КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Об авторах:

Носова Наталья Петровна, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; nosova-np@mail.ru

Савельев Дмитрий Леонидович, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; d.l.savelev@utmn.ru; ORCID: 0000-0002-4890-1217

Алиева Ольга Владимировна, кандидат юридических наук, и.о. заведующего кафедрой государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; o.v.alieva@utmn.ru

Аннотация:

Статья посвящена аналитическому исследованию изменений, произошедших в результате реформирования основного закона Российской Федерации. Авторы рассматривают современную конституционную реформу как комплексную системную модернизацию не только органов публичного управления, но и общественного развития страны в целом. Проблема исследуется в методологии историко-правового дискурса. В рамках заявленной темы анализируется историческая динамика конституционных изменений и оценок института местного самоуправления в России. Авторы исторически последовательно характеризуют развитие теоретических воззрений на проблемы изучаемого института, особенности реализации местного самоуправления и его взаимодействие с органами государства на разных этапах исторического развития. В статье проанализированы позиции советского конституционализма в сфере публичного управления, а также предпринята попытка оценки современного состояния и тенденций модернизации в связи с внесением последних поправок в российскую Конституцию. Проведенный анализ показал, что сформированная современная система местного самоуправления — это результат длительного исторического развития российского общества, в котором нашли свое отражение социально-культурные, политические и экономические особенности как локальных территорий, так и государства в целом. Конституционное закрепление понятия «единая система публичного управления» основывается на ключевой идее о том, что выстраивание единой системы публичной власти в российских условиях может получить поступательное развитие и быть успешно реализованным только в рамках установления нового баланса разграничения полномочий между всеми уровнями власти и их взаимодействия на основе конструктивного диалога. Авторы приходят к выводу, что объективная и системная оценка изменения статуса органов местного самоуправления в обновленной структуре публичной власти может быть в полной мере реализована только после завершения процесса пересмотра федерального и регионального законодательства исходя из содержания норм обновленной Конституции, и их дальнейшего применения на практике.

Список литературы:

1. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление / В. П. Безобразов // Русский вестник. 1874. Апрель. С. 524-273.
2. Васильев В. И. Советы или муниципалитеты? / В. И. Васильев // Народный депутат. 1991. № 16. С. 47-54.
3. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3 томах / А. И. Васильчиков. СПб.: Типография Эдуарда Праца, 1870. Том 2. 479 с.
4. Гнейст Р. Г. Правовое государство и административные суды Германии / Р. Г. Гнейст. СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1896. 371 с.
5. Городовое положение 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр. 2. Том XLV. № 48498.
6. Градовский А. Д. Система местного самоуправления на западе Европы и в России / А. Д. Градовский // Сборник государственных знаний / Под ред. В. П. Безобразова. Санкт-Петербург: Издательство Д. Е. Кожанчикова. Т. 5. 460 с.
7. Дыльнов Г. В. Советы народных депутатов в условиях перестройки / Г. В. Дыльнов; отв. ред. Ю. А. Макаров. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1990. 86 с.
8. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). 1985 // Гарант: справочно-правовая система. URL: http://base.garant.ru/2540485/#ixzz5Oe2XnIIC (дата обращения: 23.09.2021).
9. Еремян В. В. История местного самоуправления России (XII — начало XX века) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. М.: Изд-во РУДН, 1999. 295 с.
10. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» // Известия. 1991. 18 февраля.
11. Закон СССР от 7 октября 1977 г. № 6367-IХ «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/1592893/ (дата обращения: 15.10.2021).
12. Иванова А. А. Конституционное закрепление местного самоуправления: теоретико-правовой подход / А. А. Иванова // Вестник Удмуртского университета. 2021. Том 31. Вып. 3. С. 421-431.
13. Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления / В. С. Кашо, В. Т. Прохоров // Государство и право. 1992. № 7. С. 46-53.
14. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. Утверждена резолюцией II Съезда Советов от 31 января 1924 г. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/5508661/ (дата обращения: 15.10.2021).
15. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993. URL: https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 15.10.2021).
16. Конституция РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. URL: https://base.garant.ru/185478/ (дата обращения: 15.10.2021).
17. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения / Т. П. Коржихина. М.: РГГУ, 1994. 418 с.
18. Коркунов Н. М. Русское государственное право / Н. М. Коркунов. СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1909. Том 2. Часть особенная. 747 с.
19. Лазаревский Н. И. Самоуправление / Н. И. Лазаревский // Мелкая земская единица: сб. статей. СПб.: [б. и.], 1903. 471 с.
20. Лешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению 1864 года января первого» / В. Н. Лешков // День. 1865. № 42-44.
21. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: монография / О. А. Кожевников, А. А. Ларичев, Н. Л. Пешин; под общ. ред. Л. Т. Чихладзе, А. А. Ларичева, Е. Н. Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 343 с.
22. Писарькова Л. Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинности, право / Л. Ф. Писарькова // Отечественная история. 2001. № 2. С. 3-27. № 3. С. 25-29.
23. Указ Президента РФ от 22.10.1998 № 1281 (ред. от 28.05.2004) «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 43. Ст. 5336.
24. Фадеев В. И. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитические обзоры / В. И. Фадеев, П. И. Шлемин; отв. ред. Е. В. Алферов. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1993. 67 с.
25. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 35. Ст. 3506.
26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822.