Проблемы трудового законодательства Кыргызской Республики в контексте современных реформ и международных трудовых стандартов

Вестник ТюмГУ. Социально-экономические и правовые исследования


Выпуск:

2019. Том 5. №1

Название: 
Проблемы трудового законодательства Кыргызской Республики в контексте современных реформ и международных трудовых стандартов


Для цитирования: Раманкулов К. С. Проблемы трудового законодательства Кыргызской Республики в контексте современных реформ и международных трудовых стандартов / К. С. Раманкулов // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2019. Том 5. № 1. С. 103-120. DOI: 10.21684/2411-7897-2019-5-1-103-120

Об авторе:

Раманкулов Кубанычбек Советович, кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского, трудового и экологического права, юридический факультет, Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына (г. Бишкек, Кыргызская Республика); ramaks65knu@mail.ru

Аннотация:

В статье рассматриваются проблемы реформы трудового законодательства Кыргызской Республики (КР), а также ряд предложений по преобразованию правовых институтов и норм данной отрасли законодательства, инициированных Министерством экономики КР с учетом их соответствия международным стандартам труда. В статье отмечается, что одна из основных проблем в реформировании отношений в сфере труда в КР связана с нескоординированным и весьма нестабильным государственным участием в этих отношениях, чаще всего ориентированным на дерегулирование сферы труда, и институциональной слабостью социальных партнеров. В частности, с позиции международных норм определена необходимость формирования национальной системы безопасности и гигиены труда, которая обусловлена п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 187, ратифицированной КР. В статье на основе проведенного анализа показана несостоятельность некоторых инициатив в сфере трудового права, предложенных Минэкономики. Так, в статье показано, что процедуры прекращения трудового договора были существенно упрощены, а процедуры приема на работу и прекращения трудового договора, вопреки утверждениям, отмеченным в программе Минэкономики (постановление Правительства КР 18 марта 2015 г. № 129), не предполагают каких-либо материальных выплат, так как являются бесплатными. В статье делается вывод о том, что сложившаяся ситуация с широким распространением срочных трудовых договоров (особенно временных) не способствует осуществлению работодателями необходимого квалифицированного кадрового обеспечения производства, планированию и инвестированию в долгосрочное развитие бизнеса.

Список литературы:

  1. Большой юридический словарь / А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 2003. URL: https: https://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/17981/ (дата обращения: 21.03.2019).
  2. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Кыргызстан: постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 1992 г. № 186 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/39235?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  3. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 1994 г. № 168 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/36943?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  4. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 1994 г. № 542 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/37366?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  5. Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя: конвенция Международной организации труда от 22 июня 1982 г. № 158. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c15... (дата обращения: 11.11.2018).
  6. Лютов Н. Л. Законодательства России и Кыргызстана в сфере безопасности и гигиены труда: параллели некоторых преобразований и вопросы соответствия международным нормам / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова, К. С. Раманкулов // Вестник Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына. Специальный выпуск. 2018. С. 60-74.
  7. Лютов Н. Л. Комментарий к Справке-обоснованию, подготовленному Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О признании утратившим силу Закона Кыргызской Республики „Об охране труда“» и Приложению к Справке-обоснованию / Н. Л. Лютов // Вестник Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына. Специальный выпуск. 2018. С. 82-93.
  8. Об инспекции труда в промышленности и торговле: конвенция Международной организации труда от 11 июля 1947 г. № 81. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120804/
  9. Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда: конвенция Международной организации труда от 15 июня 2006 г. № 187. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=425 (дата обращения: 11.11.2018).
  10. Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике: закон Кыргызской Республики от 22 мая 2004 г. № 67: в ред. от 30 декабря 2015 г. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1453 (дата обращения: 11.11.2018).
  11. Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Кыргызстан по труду и социальным вопросам и схемы управления комитета: постановление Кабинета Министров РК от 27 марта 1991 г. № 112 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/39917?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  12. Об утверждении Положения о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства: постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 января 2018 г. № 56 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/11692?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  13. Об утверждении Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию частного сектора в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы: постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2015 г. № 129 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97373?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  14. О внесении изменения в Трудовой Кодекс Кыргызской Республики: закон КР от 24 февраля 2009 г. № 63 // Эркин Тоо (Свободные горы). 2009. 6 марта.
  15. О внесении дополнений и изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики: закон КР от 30 марта 2009 г. № 103 // Эркин Тоо (Свободные горы). 2009. 3 апреля.
  16. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики: закон КР от 10 августа 2012 г. № 164 // Эркин Тоо (Свободные горы). 2012. 16 августа.
  17. О внесении изменений и дополнений в Трудовой Кодекс Кыргызской Республики: закон КР от 20 ноября 2012 г. № 185 // Эркин Тоо (Свободные горы). 2012. 23 ноября.
  18. О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты предпринимательской деятельности: закон КР от 6 июня 2017 г. № 98 // Эркин Тоо (Свободные Горы). 2017. 13 июня.
  19. О вопросах Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 декабря 2015 г. № 888 // Сайт Правительства Кыргызской Республики. URL: http://www.gov.kg/?p=69106&lang=ru (дата обращения: 11.11.2018).
  20. О Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 г. № 136: в ред. от 02.12.2016 г. // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92921 (дата обращения: 11.11.2018).
  21. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 февраля 1997 г. № 53 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/34143?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  22. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1998 г. № 444 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/15064 (дата обращения: 11.11.2018).
  23. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 1999 г. № 147 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/33234?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  24. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 марта 2001 г. № 92 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/7940?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  25. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 г. № 86 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/55087?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  26. О Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики: постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 2005 г. № 610 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/56961?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  27. О нормативных правовых актах Кыргызской Республики: закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 г. № 241 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202591 (дата обращения: 11.11.2018).
  28. О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства: закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 г. № 72: в ред. Законов Кыргызской Республики от 22 июля 2011 г. № 121, 14 апреля 2016 г. № 41 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202105 (дата обращения: 11.11.2018).
  29. О Программе содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года: постановление Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 г. № 485 // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/94687 (дата обращения: 13.11.2018).
  30. О реализации проекта по регулятивной реформе «Системный анализ регулирования»: постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2015 г. № 4 (с приложениями)» // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97249?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  31. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих анализу и оценке государственными органами, подготовлен в соответствии с Приложением 2 «Положение о Совете по регулятивной реформе» к Постановлению Правительства КР от 12 января 2015 г. № 4 «О реализации проекта по регулятивной реформе «Системный анализ регулирования» // Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97249?cl=ru-ru#p2 (дата обращения: 21.03.2019).
  32. Планы проверок за I квартал 2019 г. // Официальный портал Министерства экономики Кыргызской Республики по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами. URL: http: http://www.proverka.gov.kg/ru/plany-proverok-3.html (дата обращения: 21.03.2019).
  33. Положение о Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики: утв. постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2009 г. № 727 // Сайт Министерства экономики Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/90380 (дата обращения: 11.11.2018).
  34. Правительством Кыргызской Республики утверждена Программа по развитию частного сектора на 2015-2017 годы // Сайт Правительства Кыргызской Республики. URL: http://www.gov.kg/?p=51971&lang=ru (дата обращения: 13.11.2018).
  35. Проверочный лист для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, утв. совместными приказами Министерства экономики КР от 22 июня 2016 г. № 169 и Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве КР от 31 мая 2016 г. № 239 // Официальный портал Министерства экономики КР по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами. URL: http:// http://proverka.gov.kg/media/uploads/files/gko/2_proverochnyiy_list_dlya_obyektov_torgovli_obschestv... (дата обращения: 21.03.2019).
  36. Раманкулов К. С. Охрана труда в Кыргызской Республике: правовая организация и вопросы совершенствования нормативного регулирования / К. С. Раманкулов // Охрана труда: проблемы правового регулирования: материалы научно-практической конференции (25 апреля 2014 г., Москва). М.: Институт государства и права РАН, 2015. С. 159-165.
  37. Трудовой кодекс Кыргызской Республики: принят Жогорку Кенешем (Верховным Советом) Кыргызской Республики 18 сентября 1997 г.: введен в действие 1 января 1998 г.: утратил силу 4 августа 2004 г. // Ведомости Жогорку Кенеша (Верховного Совета) Кыргызской Республики. 1998. № 1. Ст. 1. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/570?cl=ru-ru (дата обращения: 11.11.2018).
  38. Трудовой кодекс Кыргызской Республики: принят Жогорку Кенешем (Верховным Советом) Кыргызской Республики 25 мая 2004 г.: введен в действие 1 июля 2004 г. // Ведомости Жогорку Кенеша (Верховного Совета) Кыргызской Республики. 2006. № 4. Ст. 392. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1505 (дата обращения: 11.11.2018).
  39. Convention concerning Labour Administration: Role, Functions and Organisation (Entry into force: 11 Oct 1980) Adoption: Geneva, 64th ILC session (26 Jun 1978) // ILO Normlex. URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C150 (дата обращения: 11.11.2018).
  40. Direct Request (CEACR) — adopted 2015, published 105th ILC session (2016). Labour Inspection Convention, 1947 (No 81) — Kyrgyzstan (Ratification: 2000) // International Labour Organization. URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3249789 (дата обращения: 11.11.2018).
  41. Occupational Safety and Health in the Kyrgyz Republic. National Profile / ILO Decent Work Technical Support Team and Country Office for Eastern Europe and Central Asia. Moscow: International Labour Organization, 2015. P. 57.
  42. Termination of Employment Recommendation, 1982 (No 166) Recommendation concerning Termination of Employment at the Initiative of the Employer. Adoption: Geneva, 68th ILC session (22 Jun 1982) // ILO Normlex Database. URL: http://ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R166 (дата обращения: 11.11.2018).