Законодательство об охоте Российской Федерации: тенденции развития и опыт прошлого

Об авторах:

Гладун Елена Фёдоровна, кандидат юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; efgladun@yandex.ru; ORCID: 0000-0003-2525-6638

Шеинова Светлана Анатольевна, начальник организационно-правового отдела Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области; shs_lana15@mail.ru

Аннотация:

Настоящая статья рассматривает особенности развития законодательства об охоте и выявляет наиболее значимые характеристики правового регулирования отношений в сфере охоты, начиная с римского права до современного периода. Актуальность тематики объясняется тем, что охотничьи ресурсы являются частью биологического разнообразия нашего государства и планеты, и для их устойчивого использования важно сформировать действенные и эффективные нормы законодательства.

Работа по созданию современного законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов велась более пятнадцати лет, при этом действующий базовый закон взывает дискуссии в научной среде и неоднозначные оценки юристов, охотоведов, охотников и граждан Российской Федерации, которые небезразлично относятся к природным ресурсам нашей страны.

В статье впервые проводится сравнительно-правовой анализ Закона Российской Империи от 3 февраля 1892 г. «Правила об охоте» и Федеральных законов «О животном мире» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Результаты исследования представлены в виде таблицы.

Использование историко-правового метода позволяет авторам сделать вывод о том, что значительная часть действующих ныне правовых норм, регулирующих спортивную и любительскую охоту, берет свое начало еще в конце XIX в. и является актуальной на сегодняшний день. Тем не менее ряд эффективных норм был утрачен в процессе изменения права собственности, прав на землю и иных смежных правовых отношений в период советского государства.

Авторы считают целесообразным внедрить некоторые нормы законодательства Российской Империи в современное законодательство об охоте, поскольку это будет способствовать совершенствованию отношений в рассматриваемой сфере правового регулирования.

Список литературы:

1. Бугаёв Д. В. Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: дис. ... канд. юрид. наук / Д. В. Бугаёв. Белгород, 2006. 
2. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году. URL: http://ecogosdoklad.ru/2013/wwwBio1_4_1.aspx (дата обращения: 10.01.2018).
3. Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли» // СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.
4. Декрет ВЦИК от 27.05.1918 «О лесах» // Известия ВЦИК. 1918. № 118.
5. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об охоте» № 297 // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 458-459.
6. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 27.05.1919 «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» // Известия ВЦИК. 1919. № 115.
7. Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране и использовании животного мира» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. Ст. 341.
8. Известия Центрального Комитета Всероссийского Союза Охотников и Центрохоты. 1922. № 20. 
9. Каледин А. П. Очерки истории охоты // А. П. Каледин. URL: http://iisuspictures.ru/1/animals/68 (дата обращения: 10.01.2018).
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. № 2868 (0). 31 декабря.
11. Колбасов О. С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет / О. С. Колбасов // Правоведение. 1958. № 1. 
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
13. Краев Н. В. Разработка охотничьего законодательства в первые годы Советской власти / Н. В. Краев // Охотоведение. Экономика, организация, право: научно-теоретический журнал. ВНИИОЗ, РАСХН / под ред. В. Г. Сафонова. Киров, 2006. № 3 (53).
14. Краева В. Н. Правовое регулирование пользования охотничьими ресурсами на закрепленных охотничьих угодьях: дис. ... канд. юрид. наук / В. Н. Краева. М., 2010.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
16. Полубояринов Г. В. Организация охотничьего хозяйства / Г. В. Полубояринов. Л.: Гослестехиздат, 1934.
17. Постановление Верховного Совета РФ от 06.03.1993 № 4616-1 «Лесной кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 32. Ст. 846.
18. Постановление Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 № 1548 «Об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» // СП РСФСР. 1960. № 34. Ст. 164.
19. Постановление ВЦИК от 25.07.1923 «О введении в действие Лесного Кодекса» // Известия ВЦИК. 1923. № 170.
20. Правила охоты, утв. приказом МПР от 16.11.2010 № 512 // Российская газета. 2011. № 39. 24 февраля.
21. Приказ Главохоты РСФСР от 04.01.1988 № 1 «Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР». URL: http://base.garant.ru
22. Приказ Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» // Российская газета. 2015. № 18/1 (специальный выпуск). 30 января.
23. Рахманин Г. Е. Охотничья кооперация / Г. Е. Рахманин. М.: Охотник, 1925.
24. Соловьев Д. К. Основы охотоведения / Д. К. Соловьев. Части 1-2: Редакционно-издательский комитет Народного комиссариата земледелия (Петроград); Части 3-5: «Новая деревня» (Москва-Ленинград), 1922-1929.
25. Туркин В. Н. Закон об охоте 3 февраля 1892 года // Соч. Н. В. Туркина, ред.-изд. журн. «Природа и охота» и «Охотничья газета». М.: Тип. М. Г. Молчанинова, 1892.
26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
27. Умнов А. А. Организация первоначального охотустройства в системе охоткооперации / А. А. Умнов. М.; Л.: КОИЗ, 1932.
28. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462.
29. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.