Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: опыт Аргентины в контексте реформирования российского законодательства

Об авторе:

Комлев Евгений Юрьевич, кандидат юридических наук, заместитель директора юридического института по научной работе, доцент кафедры муниципального права, Российский университет дружбы народов, Москва, Россия; доцент департамента публичного права, Национальный исследовательский институт «Высшая школа экономики», Москва, Россия
komleve@mail.ru

Аннотация:

Автор полагает, что в условиях проводимой муниципальной реформы в России совершенствование механизмов общественного участия в муниципальном управлении должно стать одним из приоритетных направлений. Данное обстоятельство актуализирует вопрос о комплексном исследовании релевантного зарубежного опыта. В работе впервые в рамках отечественной науки муниципального права исследуется региональное (провинциальное) законодательство Аргентины в части регулирования форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Научная новизна работы обусловлена комплексным системным исследованием правовых основ обеспечения участия населения в осуществлении местного самоуправления в Аргентине. В указанной части исследуются нормативные источники, которые ранее в отечественной науке муниципального права исследованы не были. Актуальность исследования связана с потребностью и своевременностью анализа зарубежного опыта муниципального строительства в контексте реализованной в России конституционной и продолжающейся муниципальной реформы. Акцент в работе сделан на таких формах участия, как выборы, референдум, отзыв выборных должностных лиц, участие населения в обсуждении различных вопросов посредством использования различных механизмов, создание децентрализованных территориальных образований. На основе сочетания сравнительно-правового и комплексного методов исследования автор приходит к выводу, что отдельные механизмы вовлечения населения в принятие решений на местном уровне могут быть приняты во внимание в рамках отечественного правопорядка. В частности, обращается внимание на совершенствование процедуры отзыва выборных должностных лиц, повышение степени участия населения при реформировании территориальных основ организации муниципальной власти, обеспечение участия жителей отдельных населенных пунктах в осуществлении местного самоуправления при укрупнении муниципальных образований, институционализацию локальных сообществ. Анализ аргентинского опыта в указанной части может служить подспорьем для совершенствования российского законодательства.

Список литературы:

Авакьян С. А. 2020. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации: грядет раунд четвертый? // Конституционное и муниципальное право. № 1. С. 31−44. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-1-31-44

Арановский К. В. 2010. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. № 4. С. 67−75.

Болдырев О. Ю. 2022. Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 2. С. 65−70.

Братцева Е. А. 2019. Территориальное общественное самоуправление — самостоятельный и автономный общественный институт // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. С. 40−44.

Булгакова Е. В., Крупкин П. Р. 2022. Институт сельского старосты в системе местного самоуправления: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. № 10. С. 29−34.

Васильев В. И. 2015. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. № 9. С. 149−161. https://doi.org/10.12737/13047

Гамбашидзе И. А. 2001. Предвыборная агитация: правовые аспекты // Право и власть. № 1. С. 65−72.

Гордеева И. В. 2023. Территориальное общественное самоуправление в России как национальная модель общественного участия в осуществлении публично-властных полномочий // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. Том 9. № 2 (34). С. 83–108. https://doi.org/10.21684/2411-7897-2023-9-2-83-108

Еремян В. В. 2016. Публичное право стран Латинской Америки: в 2 т. Т. 1. Становление и развитие институтов местного самоуправления (от городов-государств до конца ХХ века). М.: Международные отношения. 624 с.

Комлев Е. 2020. Защита местной автономии в Конституционном cуде Испании // Сравнительное конституционное обозрение. № 5 (138). С. 89–111.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 31.01.2023)

Ларичев А. 2019. Вниз по лестнице, ведущей вверх: локальные сообщества и преодоление муниципального кризиса // Сравнительное конституционное обозрение. № 3 (130). С. 85–97.

Ларичев А. А., Солдатова Л. В., Таболин В. В. 2023. Локальные сообщества как средство разрешения городских конфликтов // RUDN Journal of Law. Vol. 27. No. 4. Рр. 902–918. https://doi.org/10.22363/2313-2337-2023-27-4-902-918

Определение Конституционного суда Российской Федерации от 29.10.2020 № 2414-О. https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision501717.pdf (дата обращения: 19.03.2024).

Осейчук В. И. 2016. О лучших представителях народа, чистых и честных выборах // Конституционное и муниципальное право. № 3. С. 31–36.

Приходько Т. В., Федорова О. В. 2021. Местное самоуправление в контексте поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года // Муниципальная служба: правовые вопросы. № 1. С. 16–19.

Проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного само­управления в единой системе публичной власти» // Система обеспечения законодательной деятельности. https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 14.02.2024).

Решение Московского областного суда от 14 августа 2019 г. по делу № 3а-839/2019 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система.

Тарабан Н. А. 2018. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. № 3. С. 44–49.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Чихладзе Л. Т., Болдырев О. Ю. 2020. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда РФ и его судей в контексте конституционной реформы 2020 // Антиномии. Т. 20. Вып. 3. С. 71–87. https://doi.org/10.24411/2686-7206-2020-10304

Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de 1996 [Конституция Автономного города Буэнос-Айрес 1996 г.] // Congreso de la Nación Argentina: off. website. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CABA.pdf (дата обращения: 19.03.2024).

Constitución de la provincia de San Luis de 1987 [Конституции провинции Сан-Луис 1987 г.] // Congreso de la Nación Argentina: off. website. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SAN-LUIS.pdf (дата обращения: 19.03.2024).

Constitución de la provincia de Santiago del Estero de 2005 [Конституция провинции Сантьяго-дель-Эстеро 2005 г.] // Congreso de la Nación Argentina: off. website. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTIAGO-DEL-ESTERO.pdf (дата обращения: 19.03.2024).

Constitución de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e islas del Atlántico Sur de 1991 [Конституция провинции Огненная земля, Антарктида и острова Южной Атлантики 1991 г.] // Congreso de la Nación Argentina: off. website. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/TIERRA-DEL-FUEGO.pdf (дата обращения: 19.03.2024).

Código electoral nacional, Ley de 18 de agosto de 1983 [Национальный избирательный кодекс Аргентины, утвержденный Законом от 18.08.1983 № 19.945] // Официальный бюллетень от 6 октября 1983 г.

Gabriela Ábalos M. 2022. Fundamentos para la autonomía municipal de la mano de un obiter dictum // Forum. No. 13. Рp. 79–102.

La Constitución de la Nación Argentina de 1853, reformada en 1994 [Национальная Конституция Аргентины 1853 г. (в редакции 1994 г.)] // Argentina.gob.ar: off. website. https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/804/texto (дата обращения: 19.03.2024).

Ley orgánica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de 1 de septiembre de 2005 № 1.777 “De comunas” [Органический закон Автономного города Буэнос-Айрес от 01.09.2005 № 1.777 «О коммунах»] // Официальный бюллетень от 7 октября 2005 г.

Ley orgánica de la Provincia de Chaco de 6 de diciembre de 1994 № 6.843 “De municipios” [Органический закон провинции Чако от 06.12.1995 № 4233 «О муниципиях»] // Официальный бюллетень от 11 декабря 1955 г.

Ley orgánica de la Provincia de Jujuy de 25 de octubre de 1989 № 4.466 “De municipios” [Органический закон провинции Жужуй от 25.10.1989 № 4466 «О муниципиях»] // Официальный бюллетень от 28 марта 1990 г.

Ley orgánica de la Provincia de la Rioja de 9 de diciembre de 1999 № 6.843 “De municipalidades” [Органический закон провинции Риоха от 09.12.1999 № 6.843 «О муниципалитетах»] // Официальный бюллетень от 11 января 2000 г.

Ley orgánica de la Provincia de Misiones de 20 de octubre de 2011 № XV “De municipalidades” [Органический закон провинции Мисьонес от 20.10.2011 № XV «О муниципалитетах»] // Официальный бюллетень от 13 декабря 2011 г.

Ley orgánica de la Provincia de Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur de 28 de septiembre de 1984 № 236 “De municipalidades” [Органический закон провинции Огненная земля, Антарктида и острова Южной Атлантики от 28.09.1984 № 236 «О муниципалитетах»] // Официальный бюллетень от 14 мая 1985 г.

Ley orgánica de la Provincia de Río Negro de 15 de diciembre de 1989 № 2.353 “De municipios” [Органический закон провинции Рио-Негро от 15.12.1989 № 2.353 «О муниципиях»] // Официальный бюллетень от 6 ноября 1990 г.

Ley orgánica de la Provincia de Santa Cruz de 17 de octubre de 1958 № 55 “De municipalidades” [Органический закон провинции Санта-Крус от 17.10.1958 № 55 «О муниципалитетах»] // Официальный бюллетень от 30 октября 1958 г.

Ley orgánica municipal de la Provincia de San Juan de 19 de noviembre de 2014 № 430-P [Органический муниципальный закон провинции Сан-Хуан от 19.11.2014 № 430-Р] // Официальный бюллетень от 16 мая 2015 г.