Проверка конституционности нормативных правовых актов в целом (по материалам практики конституционного суда Российской Федерации)

Об авторе:

Петров Алексей Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права, Байкальский государственный университет (г. Иркутск); petrov-a-irk@mail.ru; ORCID: 0000-0002-2009-0627

Аннотация:

В данной статье исследуется практика Конституционного Суда РФ по делам, рассматривающим вопрос о проверке конституционности законов и иных правовых актов в целом. Такие дела составляли основное содержание деятельности Конституционного Суда в сфере судебного конституционного нормоконтроля на первом этапе его истории (1992–1993 гг.), но затем стали редкостью. Выявлены причины такой динамики. Сделан вывод о том, что критерии, связанные с вопросами компетенции органов и должностных лиц публичной власти, подлежат исключению из перечня критериев проверки конституционности правовых актов, установленного Законом о КС, поскольку конституционно-судебная оценка правовых актов по этим критериям должна даваться в рамках рассмотрения Конституционным Судом споров о компетенции. Отдельное внимание уделяется вопросам проверки конституционности правовых актов в целом по содержанию норм, на практических примерах показано разнообразие ситуаций, при которых становится возможной такая проверка. Указано на возможность восстановления нормативного регулирования, если оно содержалось в правовом акте, который был признан не соответствующим Конституции по критериям, не связанным с проверкой содержания такого акта.

Список литературы:

Белкин А. А. 1993. Пространство конституционной юстиции // Известия высших учебных заведений. Правоведение. № 2. С. 7–17.

Белкин А. А. 1994. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. 1992–1993. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та. 165 с.

Витрук Н. В., Лазарев Л. В., Эбзеев Б. С. (отв. ред.). 1996. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М.: Юридическая литература. 1996. 352 с.

Гаджиев Г. А. (ред.). 2012. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный). М.: Норма: Инфра-М. 671 с.

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России от 12.04.1978 // СПС «КонсультантПлюс».

Лившиц Ю. П. 1994. Оценка конституционности нормативных актов: дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ИГП РАН. 142 с.

Несмеянова С. Э. 2004. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия. 476 с.

О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 № 197 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1532.

О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон от 27.09.2002 № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 39. Ст. 3641.

О газете «Известия»: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17.07.1992 N 3333-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 31. Ст. 1837.

О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (по сост. на 15.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

О Конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 12.07.1991 № 1599-I (по сост. на 21.07.1994) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017.

О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.07.1995 № 1090-1 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3262.

О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17.06.1992 № 3056-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1618.

О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.10.1996 № 682-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст. 4870.

О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году: Закон Санкт-Петербурга от 14.07.1995 № 77-10 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. № 10.

О толковании статьи 183 Конституции (Основного закона) РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 18.12.1991 № 2053-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 5. Ст. 177.

Об административно-территориальном делении города Москвы: Постановление Президента Российской Федерации, Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 03.01.1992 № 7 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 150.

Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (по сост. На 15.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.1995 № 126-О // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2001 № 65-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 2059.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 12-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2018. № 4.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.1992 № 1-П-У // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 247.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.1992 № П-РЗ-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст. 671.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1992 № 5-П // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 23. Ст. 1247.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.1993 № 6-П // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 621.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.1993 № 9-П // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 28. Ст. 1083.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1993 № 10-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1994. № 2–3.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.1997 № 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 8. Ст. 1010.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997 № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4901.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 № 17-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5492.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 № 22-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3800.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.1999 № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 30. Ст. 3989.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2003 № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 25. Ст. 2564.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2005 № 6-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2311.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 8. Ст. 868.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 6-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 13. Ст. 1527.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Statisticses/Documents/De%D1%81isions_2022.pdf (дата обращения: 21.03.2023).

Тарибо Е. В. 2018. Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: монография. М.: Норма. 255 с.