Территориальное общественное самоуправление в России как национальная модель общественного участия в осуществлении публично-властных полномочий

Об авторе:

Гордеева Ирина Вячеславовна, министр юстиции Кировской области, Министерство юстиции Кировской области, Киров, Россия; gordeeva_iv@edu.surgu.ru

Аннотация:

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) относится к числу тех институтов российского права, которые возникли в процессе трансформации социалистического государственного права в современное конституционное и муниципальное право. Однако он не был принят национальным правом значительной части государств-республик бывшего СССР, использовавших иные формы институционализации локальных сообществ. Юридическая природа ТОС по сей день является предметом споров и в российской юридической науке. В статье предложен новый подход к описанию юридически значимых свойств ТОС в России через их сравнение с подобными или смежными институтами иных национальных правовых систем: территориальным самоуправлением, общественными советами в муниципальных образованиях, иными национальными моделями ТОС (Республика Беларусь). Это позволило разграничить родовые и видовые характеристики ТОС и сделать обоснованный вывод о национальных (видовых) особенностях ТОС в России. Своеобразие авторского подхода заключается в разграничении свойств публичной и общественной власти, форм прямой демократии и форм общественного участия. Автором предложены возможные пути развития ТОС в РФ и соответствующие им направления совершенствования законодательства, коррелирующие с юридической природой ТОС и его особенностями в России, в частности, определение порядка участия ТОС в разработке и реализации документов муниципального стратегического планирования.

Список литературы:

Безвиконная Е. В. 2017. Муниципальная власть как фактор социально-политического взаимодействия с территориальным общественным самоуправлением (на материалах практик городских округов) // Вестник Омского университета. Сер. Исторические науки. № 3. С. 435–444.

Белоусов А. Б., Дидикин А. Б., Доманов О. А. и др. 2008. Интеллектуальные трансформации. Новые теоретические парадигмы / Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Екатеринбург: Уральское отделение РАН. 329 с.

В единстве сила и результат // Carelинформ. 2021. 6 декабря. URL: https://krl.ranepa.ru/news/ТОС2021-1.0-print.pdf (дата обращения 11.05.2022).

Васюткин Н. Е. 2022. Гражданское лобби: политико-правовой аспект // Современное развитие регионов России: политические, социальные и экономические аспекты: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию со дня рождения профессора Э. Д. Дагбаева, Улан-Удэ, 9 ноября 2021 г. Улан-Удэ: Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова. С. 46–50. https://doi.org/10.18101/978-5-9793-1682-6-46-50

Еллинек Г. 1913. Система субъективных публичных прав / пер. со 2-го нем. изд. под ред. прив.-доц. Моск. ун-та А. А. Рождественского. Санкт- Петербург; Москва: Освобождение. Вып. 1. 26 с

Жадобина Н. Н., Куприянова Е. В., Филиппова Н. А. 2019. Участие граждан в осуществлении публичной власти. Сургут: Издательский центр СурГУ. 80 с.

Заливанский Б. В., Самохвалова Е. В. 2017. Территориальное общественное самоуправление как институт взаимодействия муниципальной власти и населения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. № 24 (273). С. 36–46.

Кожевников О. А., Остапович И. Ю., Нечкин А. В. 2020. Современное состояние институтов прямой демократии в России: понятие, классификация и перспективы развития // Вестник Томского государственного университета. № 456. С. 225–233. https://doi.org/10.17223/15617793/456/27

Кокотова М. А. 2020. Определение состава участников территориального общественного самоуправления в России и советов граждан, советов кварталов во Франции // Российское право: образование, практика, наука. № 5. С. 58–66.

Кокошкин Ф. Ф. 2004. Лекции по общему государственному праву. М.: Гарант, 312 с.

Кокошкин Ф. Ф. 2014. Областная автономия и единство России. Санкт-Петербург: Лань, 14 с. URL: https://e.lanbook.com/book/50384 (дата обращения: 24.05.2023).

Конституция Республики Беларусь // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/ (дата обращения 27.05.2023).

Конституция Республики Польши. URL: https://legalns.com/download/books/cons/poland.pdf (дата обращения 27. 08. 2022).

Конституция Чешской Республики. URL: https://www.psp.cz/en/docs/laws/constitution.html (дата обращения 27.08.2022).

Куневич Г. Г. 2012. Территориальное общественное самоуправление в Беларуси. Минск: Право и экономика. 108 с.

Ларичев А. А. 2016. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие граждан в его осуществлении: опыт Канады // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. № 5. С. 14–20.

Лучшие практики территориального общественного самоуправления в Смоленской области в 2018–2020 годах. URL: https://dvp.admin-smolensk.ru/files/198/luchshie-praktiki-territorialnogo-obschestvennogo-samoupravl... (дата обращения 11.05.2022).

Маркварт Э. 2011. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Том 4. № 2. С. 25–36.

Марков П. Н. 2013. Система территориального общественного самоуправления в европейских странах // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. № 4 (130). С. 212–221.

Нарутто С. В. (отв. ред.). 2023. Планирование развития современного городского пространства: проблемы и тенденции: монография. М.: РГ Пресс. 296 с.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публично власти: законопроект № 40361-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения 25.10.2022).

О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон от 4 января 2010 г. № 108-З. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11000108 (дата обращения 19.11.2022).

О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.

Панышева С. А., Рябинина Е. И. 2015. Опыт осуществления территориального общественного самоуправление в зарубежных // Вестник Нижегородского института управления. № 1 (34). С. 19–21.

Пшенко О. Ю. 2014. Формы местного самоуправления в зарубежных странах (на примере республики Казахстан) // Историческая и социально-образовательная мысль. Том 6. № 5. С. 191–194.

Раздъяконова Е. В. 2011. Институционализация ТОС в системе местного самоуправления // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. Том 7. № 1. С. 177–180.

Руденко В. Н. 2007. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демократии // Сравнительное Конституционное Обозрение. № 4 (61). С. 116–124.

Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения: выступления участников круглого стола // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2020. № 2.

Федотов С. А. 2019. Зарубежный опыт организации деятельности органов территориального общественного самоуправления // Актуальные вопросы права, экономики и управления. С. 367–369.

Филиппова Н. А. 2009. Публичное представительство интересов как республиканский принцип: теория гражданского участия в осуществлении государственной власти Г. Еллинека // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. № 9. С. 481–500.

Филиппова Н. А. 2011. Территориальный коллектив как субъект конституционного права //
Конституционное и муниципальное право. № 6. С. 10–14.

Филиппова Н. А. 2015. Территориальное общественное самоуправление: полномочия или гражданские инициативы? // Вестник Сургутского гсоударственного университета. № 1 (7). С. 96–100.

Филиппова Н. А. 2017. Консультативные формы гражданского участия в осуществлении государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Сургутского государственного университета. № 1. С. 102–108.

Филиппова Н. А. 2019. Инициативное бюджетирование как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления: региональные стратегии // Вестник Сургутского государственного университета. № 2 (24). С. 102–109.

Чеботарев Г. Н. 2019. Роль общественных палат в согласовании общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов публичной власти // Конституционализация общественного участия граждан в управлении делами государства: материалы Международной науч.-практ. конф, г. Тюмень, 19–20 октября 2018 г. Тюмень: ТюмГУ-Press. 336 с.

Черкасов А. И. 2018. Прямая и партисипационная демократия как средство волочения населения в процесс принятия решений на местном уровне // Труды Института государства и права РАН. Том 3. № 2. С. 190–215.

Чернова Э. Р. 2018. Институт территориального общественного самоуправления в России и за рубежом // Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления, Стерлитамак, 26–27 апреля 2018 г. / отв. ред. Р. М. Усманова. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета. С. 178–183.

Четвернин В. А. 2009. Либертарно-юридическая интерпретация прав человека // Философия права в России: история и современность. Материалы третьих философско-правовых чтений памяти академика В. С. Нерсесянца. М.: Норма. С. 173–189.

Чиркин В. Е. 2009. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. № 7 (151). С. 3–13.

Шеина И. Н. 2020. Содержание понятия «территориального общественного самоуправления: исторические аспекты // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. № 3. С. 18–22.

French D., Laver M. 2009. Participation Bias, Durable Opinion Shifts and Sabotage through Withdrawal in Citizens’ Juries // Political Studies. Vol. 57. No. 2. Pp. 422–450. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.2009.00785.x

Pospisil P., Lebiedzik M. 2017. Some of the theoretical basic of local self-government in the Czech Republic // Law and Economics Review. № 8 (1). С. 31–46. http://doi.org/10.1515/danb-2017-0003

Türkmenistanyň Konstitusiýasy // Türkmenistanyň Mejlisiniň Maglumatlary. 2016 ý. № 3 131-nji madda.

What Is a Community Council? // Clackmannanshire Council. URL https://www.clacks.gov.uk/document/5583.pdf (дата обращения: 31.08.2022).