Анализ мер поддержки системообразующих организаций в период пандемии

Об авторах:

Демидова Светлана Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент департамента общественных финансов Финансового факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (г. Москва); demidovapsk@gmail.com

Блошенко Татьяна Алексеевна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра финансовой политики департамента общественных финансов Финансового факультета, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (г. Москва)

Аннотация:

Статья посвящена обзору мер поддержки системообразующих организаций в период пандемии. В данном контексте вопрос не рассматривался в других исследованиях. Особенностями группы системообразующих организаций стало существенное увеличение их количества, в структуре наибольшая доля приходится на промышленный сектор, в региональном разрезе — на столичный регион. Однако статус системообразующих организаций недостаточно обоснован. Критерии отнесения к этой группе спорны и при этом могут игнорироваться по решению правительственной комиссии. Исследуются меры государственной поддержки, связанные с субсидированием банковских кредитов, предоставляемых системообразующим организациям, отсрочкой налогов и других платежей. Обозначены проблемы и риски для контрагентов, вследствие обусловленности процентной ставки по кредитам. Приведены основные ограничениями для использования инструментов поддержки. Делаются выводы о том, что системообразующий статус не влияет на состав мер поддержки, на применение которых имеет право юридическое лицо. Преимущество заключается в получении финансовой поддержки в приоритетном порядке. Однако существует вероятность нарушения конкурентной среды вследствие данной преференции, а также при нераспространении на компанию-контрагента моратория на банкротство. Предлагается изменить подход к группировке организаций для целей государственной поддержки, с выделением отраслевого приоритета. В статье критически оценивается востребованность предложенных мер. Предлагается их диверсификация за счет использования рефинансирования и реструктуризации уже полученных льготных кредитов.

Список литературы:

1. Анисенко Н. А. Классификация и критерии отбора системообразующих предприятий Российской Федерации / Н. А. Анисенко // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2017. Т. 25. № 4. С. 534-542.
2. Балынин И. В. Финансовая поддержка отечественных производителей в контексте достижения национальных целей развития Российской Федерации: ключевые проблемы и предложения по их решению / И. В. Балынин // Вопросы инновационной экономики. 2022. Т. 12. № 1. С. 317-339.
3. Балынин И. В. Финансовые аспекты стимулирования инвестиционной активности в субъектах Российской Федерации / И. В. Балынин, О. В. Калашникова // Креативная экономика. 2021. Т. 15. № 5. С. 1995-2016.
4. Бессонова Е. Производительность и кредитование в период пандемии / Е. Бессонова, С. Попова, Н. Турдыева, А. Цветкова. 2020. URL: https://www.cbr.ru/statichtml/file/117474/analytic_note_20201221_dip.pdf
5. Договор об открытии не возобновляемой̆ кредитной̆ линии 55/8626/0003/1/1/030/20, между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (ПАО Сбербанк) и Акционерным обществом «Калининградская пригородная пассажирская компания».
6. Доклад об экономике региона ЕЦА. Всемирный банк. Осень 2021. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/36296/RUS-Fall-2021-ECA-EUpdate-Competiti...
7. Исполнение бюджета 2020. Счетная палата Российской Федерации. 2021. URL: https://ach.gov.ru/audit/Itog-2020#expenditures
8. Красинский В. В. Российские и международные методики оценки финансовой устойчивости системообразующих организаций и стратегических обществ / В. В. Красинский // Современное право. 2021. № 11. С. 50-60.
9. Красинский В. В. Совершенствование правовых мер государственной поддержки системообразующих организаций / В. В. Красинский // Современное право. 2022.
   № 1. С. 46-52.
10. МВФ. Российская Федерация. 2020. URL: http://www.worldbank.org/en/country/russia
11. Минэкономразвития России «Государственная поддержка системообразующих организаций». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90138/
12. Назарова Э. Р. Корпоративная социальная ответственность градообразующей и системообразующей организации: анализ и направление развития / Э. Р. Назарова,
    А. Ю. Шеина, Л. С. Брусенцова // Сибирская финансовая школа. 2022. № 1.
    С. 130-137.
13. О мерах поддержки российской экономики во время пандемии. Часть I. Меры в фискальной сфере. Август 2020. URL: https://www.rspp.ru/activity/analytics/o-merakh- podderzhki-rossiyskoy-ekonomiki-vo-vremya-pandemii-chast-i-mery-v-fiskalnoy-sfere/
14. Обзор финансовой стабильности № 1 (18). IV квартал 2020 — I квартал 2021.
    URL: http://www.cbr.ru/collection/collection/file/33327/ofs_21-1.pdf
15. Оценка бизнесом финансовых мер поддержки в условиях распространения Covid-19. 20 ноября 2020. URL: https://media.rspp.ru/document/1/2/f/2f69a65f9f28640 b3d1872f0fb513d10.pdf
16. Пионткевич Н. С. Диагностика финансовой устойчивости системообразующих промышленных организаций с позиции ключевых заинтересованных сторон /
    Н. С. Пионткевич // Финансовая экономика. 2022. № 3. С. 246-251.
17. Пионткевич Н. С. Место внутреннего управленческого консалтинга в процессе совершенствования финансово-хозяйственной деятельности организации / Н. С. Пионткевич, Е. Г. Шатковская // Фундаментальные исследования. 2020. № 12. С. 175-179.
18. Понкратов В. В. Налоговое стимулирование инвестиционной̆ активности в России / В. В. Понкратов, Н. В. Кузнецов // Вестник Университета (Государственный̆ университет управления). 2017. № 11. С. 134-140.
19. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 г. системообразующим организациям на пополнение оборотных средств».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 422.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409
    «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 428
    «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 296
    «О внесении изменений в Правила отбора организаций, включенных в отраслевые перечни системообразующих организаций Российской экономики, претендующих на предоставление в 2020 г., мер государственной поддержки».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 549
    «О государственных гарантиях Российской̆ Федерации по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством Российской̆ Федерации в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2020 № 651
    «О мерах поддержки системообразующих организаций».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 696.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409
    «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики».
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2022 № 754.
29. Постановления Правительства Российской̆ Федерации от 24.04.2020 № 582.
30. Постановления Правительства Российской̆ Федерации от 30.12.2018 № 1764.
31. Правительство продолжит выплату компенсаций за льготные кредиты, выданные в 2020 г. системообразующим предприятиям. 31 июля 2021. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/pravitelstvo_prodolzhit_vyplatu_kompensaciy_za_lgotnye_kred...
32. Рассказова Н. В. Развитие малого бизнеса в США: характерные черты и тенденции / Н. В. Рассказова, Д. М. Цатурян // Актуальные вопросы современной экономики. 2019. Т. 1. № 3. С. 329-337.
33. Улезко А. С. Мораторий на банкротство: ожидания должников и реальность /
    А. С. Улезко, А. Г. Филонович // Имущественные отношения в РФ. 2020. № 7 (226). С. 68-79.
34. Akcigit U. Rising corporate market power emerging policy issues / U. Akcigit, W. Chen, F. J. Diez, R. A. Duval, Ph. Engler, J. Fan, Ch. Maggi, M. M. Tavares, D. A. Schwarz,
    I. Shibata, C. Villegas-Sánchez // IMF Staff Discussion Note. SDN 21/01. Washington, DC: International Monetary Fund, 15 March 2021.
35. Albaz A. Setting up small and medium-size enterprises for restart and recovery / A. Albaz, T. Mansour, T. Rida, J. Shubert. McKinsey & Company. June 2020. URL: https://www.mckinsey.com/industries/public-and-social-sector/our-insights/setting-up-small-and-mediu...
36. Bahillo J. How banks can reimagine lending to small and medium-size enterprises /
    J. Bahillo, F. Gerhard, A. Harlalka, A. Havas. McKinsey & Company. May 2022. URL: https://www.mckinsey.com/business-functions/risk-and-resilience/our-insights/how-banks-can-reimagine...
37. Blanchard O. A new policy toolkit is needed as countries exit COVID-19 lockdowns /
    O. Blanchard, T. Philippon, J. Pisani-Ferry. Peterson Institute for International Economics, 2020. 20 p.
38. Duval R. Financial frictions and the great productivity slowdown / R. Duval, G. H. Hong, Y. Timmer // The Review of Financial Studies. 2020. No. 33 (2). Pp. 475-503. URL: https://www.oecd.org/global-forum-productivity/events/Financial-frictions-and-the-great-productivity...
39. Giroud X. Firm leverage, consumer demand, and employment losses during the great recession / X. Giroud, H. M. Mueller // The Quarterly Journal of Economics. 2017. Vol. 132.
    Iss. 1. Pp. 271-316. URL: https://econpapers.repec.org/article/oupqjecon/v_3a132_3ay_ 3a2017_3ai_3a1_3ap_3a271-316.html
40. Kalemli-Ozcan S. Debt overhang, rollover risk, and corporate investment: Evidence from the European crisis / S. Kalemli-Ozcan, L. Laeven, D. Moreno // National Bureau of Economic Research, Inc. 24555. 2018. URL: https://www.oecd.org/global-forum-productivity/events/Debt-overhang-rollover-risk-and-corporate-inve...
41. Tyson L. Mishke. Productivity after the pandemic / L. Mishke Tyson. McKinsey & Company. April 2021. URL: https://https://www.mckinsey.com/mgi/overview/in-the-news/productivity-after-the-pandemic
42. Voice of small business in America: 2019 insights report [Электронный ресурс]. URL: https://www.goldmansachs.com/citizenship/10000-smallbusinesses/US/2019-insights-report/report.pdf/