Одиночный пикет в России и Германии: конституционно-правовое измерение

Об авторе:

Саленко Александр Владимирович, доктор юридических наук, магистр права (LL.M., Гёттинген), доцент, высшая школа права Образовательно-научного кластера «Институт управления и территориального развития» Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, член Квалификационной коллегии судей Калининградской области, Калининград, Россия; asalenko@kantiana.ru

Аннотация:

В России в настоящее время происходит процесс развития права публичных собраний, которое регулирует порядок реализации конституционной свободы мирных собраний. Автор проводит анализ российского законодательства и судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации, которые затрагивают вопросы проведения мирных собраний в форме пикетирования. В ходе анализа автором установлено, что проведение одиночных пикетов в Российской Федерации в ходе последних лет было сильно формализовано. Теоретически проведение одиночного пикета не требует подачи уведомления и согласования с представителями органов публичной власти. Однако как показывает анализ, реализовать право на одиночный пикет на практике сложно, т. к. законодательно установлено значительное число ограничений, которые существенно усложняют реализацию свободы мирных собраний в форме одиночного пикетирования. Автор статьи делает вывод, что право на одиночный пикет без согласования в большей степени имеет декларативный характер, поскольку правоприменители имеют значительную свободу усмотрения при квалификации одиночного пикетирования в качестве несанкционированного публичного мероприятия. В статье содержится анализ правовых позиций КС России, который предпринял попытку ограничить пределы усмотрения правоприменителей и упростить порядок проведения одиночных пикетов в России. В статье автор также изучает конституционно-правовой опыт современной ФРГ, где одиночный пикет расценивается в качестве одного из способов реализации конституционной свободы слова и мнения, а также права на свободное развитие личности. Общий вывод автора сводится к тому, что необходимо существенно упростить порядок проведения одиночного пикетирования, которое представляет собой самую безопасную форму публичного мероприятия.

Список литературы:

1. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. Москва: Издательство НОРМА, 2011. 752 с.
2. Афанасьев С. Дело о непризнании многодневного одиночного пикетирования публичным мероприятием / С. Афанасьев // Институт права и публичной политики. Обзоры постановлений КС России. 17.05.2021. URL: https://academia.ilpp.ru/postanovlenie-ot-17-maya-2021-goda-v-19-p/ (дата обращения: 05.05.2022).
3. Даньшов В. Пикетные очереди в Конституционном Суде: гвоздь в крышку гроба или защита права на одиночный пикет (судебная практика) / В. Даньшов // Издательская группа «Закон». ZAKON.RU. 18.01.2021. URL: https://zakon.ru/blog/2021/1/18/piketnye_ocheredi_v_konstitucionnom_sude_gvozd_v_kryshku_groba_ili_zaschita_prava_na_odinochnyj_pike (дата обращения: 14.11.2022).
4. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. 29 июня 1990 г. // Официальный сайт ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/odihr/elections/14304 (дата обращения: 14.11.2022).
5. КС отстоял право на многодневную серию пикетов // ПРАВО.RU. Практика. 19.05.2021. URL: https://pravo.ru/news/231779/ (дата обращения: 05.05.2022).
6. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 14.11.2022).
7. Кондрашев А. А. Свобода собраний в России: системные дефекты законодательства и политико-правовая практика / А. А. Кондрашев // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 6 (121). С. 24-44.
8. Постановление КС России от 14.02.2013 № 4-П по делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко // Сайт КС России. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision131666.pdf (дата обращения: 14.11.2022).
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2021 № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 11 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И. А. Никифоровой // Сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision534114.pdf (дата обращения: 14.11.2022).
10. Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е издание. Подготовлены советом экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) Совета Европы (CDL-AD (2010) 020). Варшава. Страсбург. 2010. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/d/6/83237.pdf (дата обращения: 14.11.2022).
11. Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации: понятие и система / М. С. Саликов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. № 5 (250). С. 49-59.
12. Тарибо Е. В. Проблемы реализации свободы выражений мнений и свободы собраний в практике конституционного правосудия / Е. В. Тарибо // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 20-31.
13. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Царёва М. В пикетных очередях увидели дефицит правосудия. Конституционный суд просят разобраться с нормами закона о митингах / М. Царёва // Газета «Коммерсантъ» № 46 от 18.03.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4731564 (дата обращения: 05.05.2022).
15. Царёва М. Пикетную очередь не занимать / М. Царёва // Газета «Коммерсантъ».
    № 83. 19.05.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4816972 (дата обращения: 14.11.2022).
16. Царёва М. КС выступил с пикетным предложением. Суд растолковал нормы одиночного протеста / М. Царёва, М. Старикова // Газета «Коммерсантъ» № 84 от 20.05.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4817856 (дата обращения: 05.11.2022).
17. Bayerisches Versammlungsgesetz (BayVersG) vom 22. Juli 2008 (GVBl. S. 421, BayRS 2180-4-I), das zuletzt durch § 1 des Gesetzes vom 23. November 2015 (GVBl. S. 410) geändert worden ist. URL: http://gesetze-bayern.de (дата обращения: 05.11.2022).
18. Blanke. Sterzel. Demonstrationsfreiheit — Geschichte und demokratische Funktion.
    Kritische Justiz (KJ). 1981. S. 3477.
19. Gesetz über das Sächsische Versammlungsgesetz und zur Änderung des Polizeigesetzes des Freistaates Sachsen vom 25. Januar 2012 // Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt. 2012. № 2. S. 54. URL: http://www.sachsen-gesetze.de (дата обращения: 05.11.2022).
20. Hillgruber. Die Meinungsfreiheit als Grundrecht der Demokratie // Juristen Zeitung (JZ). 2016. Vol. 71. No. 10. May 2016. S. 495-507.
21. Frankenberg. Demonstrationsfreiheit — eine verfassungsrechtliche Skizze. Kritische Justiz (KJ). 1981. S. 370.
22. Niedersächsisches Versammlungsgesetz (NVersG) vom 7. Oktober 2010 // Niedersächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt (GVBl). 2010. 465. 532. Gliederungs-Nr: 21031. URL: http://www.nds-voris.de/ (дата обращения: 05.11.2022).
23. Ullrich N. Das Versammlungsfreiheitsgesetz Schleswig-Holstein im Kontext europäischer Versammlungsgesetze // Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ). 2016. № 8. S. 501.
24. Versammlungsfreiheitsgesetz für das Land Schleswig-Holstein (VersFG SH) vom 18. Juni 2015 // Gesetz- und Verordnungsblatt (GVOBl). 2015. 135. Gliederungs-Nr: 2180-1.
    URL: http://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de (дата обращения: 14.11.2022).