Перспективы нормоконтроля в субъектах РФ после поправок 2020 г. к Конституции РФ

Об авторах:

Савоськин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и международного права, Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург); профессор кафедры конституционного права, Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева (г. Екатеринбург); savoskinav@yandex.ru; ORCID: 0000-0002-7112-6845

Курятников Виталий Владимирович, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (г. Челябинск); kuryatnikov74@gmail.com; ORCID:0000-0002-1092-3111

Мещерягина Вероника Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права, Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург); metsheryagina@yandex.ru; ORCID: 0000-0001-9507-9417

Аннотация:

До внесения изменений в Конституцию РФ в 2020 г. нормоконтроль в субъектах РФ мог осуществляться судами трех видов: Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ и судами общей юрисдикции. Конституционные поправки повлекли внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ с одновременным расширением компетенции Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов органов власти субъектов РФ по жалобам граждан. Исчезло имевшее место частичное совпадение компетенции между Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Однако актуализировался вопрос проверки нормативных актов, принятых органами власти субъекта РФ в пределах исключительного ведения субъекта РФ, то есть во исполнение ст. 73 Конституции РФ, поскольку проверка подобных нормативных актов Конституционным Судом РФ прямо запрещена Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ», а их проверка в судах общей юрисдикции хоть формально и не запрещается КАС РФ, но противоречит федеративной природе нашего государства и ст. 73 Конституции РФ. В работе обосновывается тезис о необходимости создания несудебных (надзорных) органов, специально предназначенных для осуществления нормоконтроля, которые, не являясь элементами судебной ветви государственной власти не уполномочены принимать окончательных решений относительно юридической силы оспариваемого акта, но вправе использовать иные механизмы для обеспечения режима конституционной и отраслевой правовой законности в субъектах РФ.

Список литературы:

1. Алексеев С. С. Конституционный надзор: первые шаги и проблемы / С. С. Алексеев // Известия. 1990. 29 октября.
2. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. Москва, 1981. Т. 1. 359 с.
3. Арутюнян Г. Г. Конституционный суд в системе государственной власти: сравнительный анализ: дис. …докт. юрид. наук / Г. Г. Арутюнян. Москва, 1999. 294 с.
4. Афанасьева О. В. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева,
   Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. Под общ. ред. доктора юридических наук, профессора А. В. Малько. Москва: Норма, 2004. 320 с.
5. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики / В. П. Беляев. Санкт-Петербург: СГАП, 2006. 265 с.
6. Березин Ю. Б. Конституционно-правовой статус органов конституционного контроля в европейских странах: дисс. … канд. юрид. наук / Ю. Б. Березин. Екатеринбург, 2006. 234 с.
7. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ / А. Бланкенагель // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 102-109.
8. Боботов С. В. Буржуазная юстиция: состояние и перспективы развития /
   С. В. Боботов. Москва: Наука, 1989. 253 с.
9. Болехивская А. Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук / А. Д. Болехивская. Волгоград, 2006. 201 с.
10. Брежнев О. В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики: дисс. … докт. юрид. наук / О. В. Брежнев. Москва, 2006.
    447 с.
11. Гаращук В. М. Контроль и надзор в государственном управлении / В. М. Гаращук. Хабаровск: Фолио, 2002. 176 с.
12. Гатауллин А. Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах РФ: дисс. … докт. юрид. наук / А. Г. Гатауллин. Саратов, 2009. 348 с.
13. Гошуляк В. В. Сущность и содержание конституционного контроля в субъектах Российской Федерации / В. В. Гошуляк, А. В. Гошуляк // Современное право. Москва, 2013. № 4. С. 36-39.
14. Джагарян А. А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в РФ: дисс. … канд. юрид. наук / А. А. Джагарян. Москва, 2006. 249 с.
15. Диноршоев А. М. Осуществление общего конституционного контроля и надзора в Республике Таджикистан / А. М. Диноршоев // Вестник Конституционного Суда Таджикистан Первый выпуск. 2015. № 4. С. 32-36.
16. Дурнев С. С. Гарантии Конституционного контроля в РФ: дисс. … канд. юрид. наук / С. С. Дурнев. Москва, 2008. 169 с.
17. Евдокимов В. Б. Институт конституционного контроля в США в период империализма: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / В. Б. Евдокимов. Свердловск, 1972. 22 с.
18. Елеупова А. А. Осуществление конституционного контроля Конституционным Советом Республики Казахстан: дисс. … канд. юрид. наук / А. А. Елеупова. Челябинск, 2006. 172 с.
19. Ермолов И. А. Роль конституционных судов в осуществлении конституционного контроля в республиках Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук /
    И. А. Ермолов. Москва, 2002. 179 с.
20. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации» не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также «О соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
21. Зимин А. В. Конституционный контроль в системе разделения властей (теоретико-правовые аспекты): дисс. … канд. юрид. наук / А. В. Зимин. Москва, 2002. 211 с.
22. Иванин А. А. Особенности регионального судебного конституционно-уставного контроля и перспективы его развития в РФ: дисс. … канд. юрид. наук / А. А. Иванин. Москва, 2008. 210 с.
23. Казанцев А. О. История создания Уставного Суда Свердловской области (к 25-летию Устава Свердловской области) / А. О. Казанцев, А. В. Савоськин // Журнал конституционного правосудия. 2020. № 2. С. 19-22.
24. Казанков С. П. Правовая природа решений органов конституционного контроля и надзора: Теоретический аспект: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / С. П. Казанков. Казань, 2006. 164 с.
25. Клишас А. А. Конституционный контроль и конституционное правосудие в зарубежных странах: дисс. … докт. юрид. наук / А. А. Клишас. Москва, 2007. 571 с.
26. Кокотова М. А. Проверка конституционности законов по обращениям граждан органами конституционного контроля России и Франции: сравнительно-правовое исследование: дисс. … канд. юрид. наук / М. А. Кокотова. Екатеринбург, 2015. 247 с.
27. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Ответственный ред. Б. А.Страшун. Москва: БЕК, 1996. 711 с.
28. Конституционное право зарубежных стран. Т. 2. Москва, 1998. 398 с.
29. Кубанков Е. Конституционный надзор — опора правового государства / Е. Кубанков // Советская юстиция. 1990. № 3. С. 29-31.
30. Кузнецов И. Н. Контроль за конституционностью актов высших органов власти и управления в социалистических странах Европы / И. Н. Кузнецов // Ученые записки ВНИИСЗ. Москва, 1969. Вып. 29. С. 91-117.
31. Кургузиков М. С. Конституционный контроль в странах содружества независимых государств: Сравнительно-правовое исследование: дисс. … канд. юрид. наук /
    М. С. Кургузиков. Екатеринбург, 2016. 297 с.
32. Курицын В. М. Становление социалистической законности / В. М. Курицын.
    Москва: Наука, 1993. 193 с.
33. Курятников В. В. Конституционный контроль в субъектах РФ: прошлое, настоящее, будущее / В. В. Курятников // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2021. № 6. С. 44-52.
34. Мельников Н. В. О соотношении специализированного конституционного контроля и неспециализированного конституционного надзора в России / Н. В. Мельников // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 3. С 11-18.
35. Мещерягина В. А. Разграничение компетенции между региональными органами конституционной юстиции и иными судами в Российской Федерации: конкуренция или альтернативная подсудность? / В. А. Мещерягина, А. Т. Карасев // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. № 3 (36). С. 105-111.
36. Митусова И. А. Пересечение компетенции судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов в субъектах российской федерации как причина упразднения последних / И. А. Митусова // Арбитражный и гражданский процесс. 2022. № 2.
    С. 28-30.
37. Несмеянова С. А. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в РФ: дисс. … докт. юрид. наук / С. А. Несмеянова. Екатеринбург, 2004.
    476 с.
38. Несмеянова С. А. Конституционное правосудие в российской федерации /
    С. А. Несмеянова. Екатеринбург, 2000. 244 с.
39. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Около 57000 слов / С. И. Ожегов. Москва: Русский язык, 1984. 611 с.
40. Остапович И. Ю. Специализированный конституционный контроль и надзор /
    И. Ю. Остапович // Российский юридический журнал. 2008. № 3. С. 22-24.
41. Пирбудагова Д. Ш. Институт конституционного контроля в Републике Дагестан:
    дисс. … канд. юрид. наук / Д. Ш. Пирбудагова. Москва, 2002. 160 с.
42. Савоськин А. В. Независимость судебной власти в свете конституционной реформы / А. В. Савоськин, В. А. Руколеев // Сибирский антропологический журнал. 2020.
    Т. 4. № 3. С. 285-291.
43. Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru
44. Холиков К. Н. Конституционный суд и конституционное судопроизводство в Таджикистане: дисс. ... канд. юрид. наук / К. Н. Холиков. Москва, 2011. 212 с.
45. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. Москва: Юрист, 1997. 448 с.
46. Чудаков М. Ф. Судебная власть: полномочия в сфере конституционного надзора. Судебно-правовая реформа: концепция и пути ее реализации в Республике Беларусь / М. Ф. Чудаков. Минск, 1992. 241 с.
47. Шапкина Е. А. Правовые и организационные основы конституционного контроля в РФ: дисс. … канд. юрид. наук / Е. А. Шапкина. Москва, 2005. 221 с.
48. Шафир М. А. Компетенция СССР и союзных республик / М. А. Шафир. Москва: Наука, 1968. 133 с.
49. Шуберт Т. Э Конституционный контроль в СССР: дисс. … канд. юрид. наук /
    Т. Э. Шуберт. Москва, 1991. 194 с.
50. Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации /
    Ю. Л. Шульженко. Москва: Институт государства и права РАН, 1998. 112 с.
51. Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России: дисс. … канд. юрид. наук / Ю. Л. Шульженко. Москва, 1995. 175 с.
52. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: учебное пособие для вузов / Б. С. Эбзеев. Москва: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 349 с.