Понятие и виды гарантий права политических партий на участие в выборах

Об авторе:

Коновальчиков Ярослав Андреевич, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права, Сибирский институт управления — филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Новосибирск); jarush999@mail.ru; ORCID: 0000-0002-1739-7126

Аннотация:

Участие в выборах — это не только право российских политических партий, но их обязанность, на исполнение которой отводится семь лет. В период с 2019 по 2021 гг. за неучастие в выборах ликвидировано 28 политических партий. Соответственно, гарантированность этого права — вопрос актуальный. Развитая система гарантий способствует дальнейшей эволюции демократических институтов, более широкому представительству различных групп населения, качественному развитию много- партийности. В связи с этим целью настоящего исследования является разработка теоретических положений о гарантиях права политических партий на участие в вы- борах, а также выработка предложений по совершенствованию их системы.

Научная новизна исследования обусловлена следующим: введено авторское понятие «гарантии права политических партий на участие в выборах» с учетом содержания указанного права; предложена классификация гарантий права политических партий на участие в выборах по предмету гарантирования — гарантии приобретения, реализации и защиты изучаемого права; аргументирована позиция, согласно которой в России существуют особые гарантии, которые не представлены в избирательном законодательстве зарубежных стран; сформулированы предложения по совершенствованию системы гарантий. В настоящем исследовании представлены авторские научные положения, углубляющие знания о гарантировании права политических партий на участие в выборах, что позволит использовать их в качестве основы для дальнейших проработок в рассматриваемой области конституционно-правовых знаний. Для решения поставленных задач использован метод формальной логики, формально-юридический и сравнительно-правовой метод.

Следует отметить, что при изучении опыта зарубежных стран (Сербии, Дании, Исландии, Финляндии, Испании, Италии, Нидерландов, Новой Зеландии, Франции, Германии) выявлены классические гарантии права политических партий на участие в выборах, такие как гарантии партийной автономии, финансовые гарантии, гарантии проведения предвыборной агитации и гарантии гласности, гарантии осуществления контроля при проведении голосования, а также гарантии обжалования. Определено, что в России существуют особые гарантии, связанные с историко-политическими особенностями формирования отечественной многопартийности, а также необходимостью установления баланса при взаимодействии государства и политических партий. По результатам сформулированы предложения по совершенствованию системы гарантий права политических партий на участие в выборах.

Список литературы:

1. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 17 августа 2015 г. № 33-7751-2015 // Новосибирский областной суд: оф. сайт. URL: https://oblsud--nsk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=1306217&delo_
id=5&new=5&text_number=1 (дата обращения: 16.06.2019).

2. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России / Л. Д. Воеводин. Москва:
Издательство Московского университета, 1997. 304 с.

3. Князев С. Д. Назначение выборов: законодательная конструкция и судебная практика / С. Д. Князев // Юридический мир. 2006. № 6. С. 4–16.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 16 февраля 2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

5. Коновальчиков Я. А. Принцип равенства политических партий в избирательном процессе / Я. А. Коновальчиков // Российский юридический журнал. 2021. № 4 (139).
С. 42–54. DOI: 10.34076/20713797_2021_4_42

6. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А. И. Ка-
занника, А. Н. Костюкова. Москва: Проспект, 2015. Том 2. 528 с.

7. Ломаев А. Ю. Публичный интерес как правовая категория / А. Ю. Ломаев // Вестник Самарского юридического института. 2012. № 1 (6). С. 97–101.

8. Макарцев А. А. Использование преимуществ должностного или служебного положения в ходе избирательной кампании как форма злоупотребления правами / А. А. Макарцев // Административное и муниципальное право. 2016. № 11 (107). С. 895–901.

9. О ликвидации Политической партии «Молодая Россия»: решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2018 г. № АКПИ18-586 // Верховный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1663464

10. О ликвидации политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия»: решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2017 г. по делу № АКПИ17-456 // Верховный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1564098

11. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных
с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций,
а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений,
не являющихся юридическими лицами: Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 // Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации. 2017. № 2. С. 12–19.
12. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 30 апреля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

13. О приостановлении деятельности Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»: решение Верховного Суда Российской Федерации
от 22 декабря 2017 г. по делу № АКПИ17-1105 // Верховный Суд Российской Феде-
рации: оф. сайт. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1608620

14. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglduma/

15. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 2 июля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

16. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 51-2 Регламента Новгородской областной Думы: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1569-О // Конституционный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision415355.pdf (дата обращения: 21.03.2021).

17. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 67-КГ15-10 // Верховный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1370168

18. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 67-КГ15-11 // Верховный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: https://vsrf.ru/lk/
practice/cases/10977378

19. По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 64, п. 11 ст. 32, п. 8 и 9
ст. 35, п. 2 и 3 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи
с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда:
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г.
№ 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 25. Ст. 2515.

20. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 324-О // Конституционный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision126228.pdf (дата обращения: 21.03.2021).

21. Политические партии // Министерство юстиции Российской Федерации: оф. сайт.
2022. URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/politicheskie-partii/ (дата обращения:
15.02.2022).

22. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Принято Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании. (Венеция, 15–16 октября 2010 г.) / Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Варшава; Страсбург, 2011. 130 с. URL: https://www.osce.org/ru/odihr/81988?download=true (дата обращения: 07.01.2022).

23. Шевердяев С. Н. Развитие понятия использования преимуществ должностного или служебного положения в российском избирательном законодательстве / С. Н. Шевердяев // Вестник московского университета. Серия 11: Право. 2015. № 4. С. 42–59.

24. Шин А. Г. Использование участниками выборов преимуществ своего должностного (служебного) положения как конституционно-правовой деликт / А. Г. Шин // Академический юридический журнал. 2010. № 1 (39). С. 28–32.

25. Act of 28 September 1989 containing new provisions governing the franchise and elections (Elections Act) // LegislationOnline. URL: https://www.legislationline.org/download/id/4014/file/Netherlands_Elections%20Act_1989am2009.pdf (дата обращения: 18.01.2022).

26. Act on Political Parties 1969 (No. 10/1969) // Finlex. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/
kaannokset/1969/en19690010_19920653.pdf (дата обращения: 24.02.2022).

27. Bundesgesetz über die Aufgaben, Finanzierung und Wahlwerbung politischer Parteien (Parteiengesetz — PartG) // Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS). URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer
=10000562&FassungVom=2012-06-25 (дата обращения: 15.01.2022).

28. Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) // Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS).
URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&
Gesetzesnummer=10000138 (дата обращения: 15.01.2022).

29. Bundeswahlordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. April 2002 // Gesetze im Internet. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bwo_1985/BJNR017690985.html
(дата обращения: 14.02.2022).

30. Code électoral // Legifrance: Le service public de la diffusion du droit. URL: https://www.
legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070239 (дата обращения:
15.01.2022).

31. Electoral Act 1993 No 87 (Sec. 160) // The New Zealand Legislation. URL: https://www.
legislation.govt.nz/act/results.aspx?search=ad_act__Electoral+Act+1993____25_ac%
40bn%40rn%40dn%40apub%40aloc%40apri%40apro%40aimp%40bgov%40bloc%
40bpri%40bmem%40rpub%40rimp_ac%40ainf%40anif%40bcur%40rinf%40rnif_a_aw_
se&p=1 (дата обращения: 24.02.2022).

32. Legge 21 marzo 1990, n. 53 — Misure urgenti atte a garantire maggiore efficienza al
procedimento elettorale // Normattiva. URL: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?
urn:nir:stato:legge:1990;53~art14!vig= (дата обращения: 24.02.2022).

33. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General // Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. URL: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-11672 (дата обращения: 24.02.2022).

34. Lög um kosningar til Alþingis 2000 nr. 24 16. Maí // Alþingis. URL: https://web.archive.
org/web/20120517151425/http://www.althingi.is/lagas/140a/2000024.html (дата обраще-
ния: 24.02.2022).

35. Loi fédérale sur les droits politiques (Du 17 decembre 1976) // Fedlex. URL: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/1976/3_1450_1476_1445/fr (дата обращения: 24.02.2022).

36. Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique // Legifrance: Le service public de la diffusion du droit. URL: https://www.legifrance.gouv.
fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000321646 (дата обращения: 15.01.2022).

37. Lov om valg til Folketinget: Lovbekendtgørelse Nr. 704 af 27. Juni 2004 // Retsinformation. URL: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2004/704 (дата обращения: 10.01.2022).

38. Parteiengesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 31. Januar 1994 // Gesetze im Internet. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/partg/PartG.pdf (дата обращения:
10.09.2021).

39. Wet van 7 maart 2013, houdende regels inzake de subsidiëring en het toezicht op de financiën van politieke partijen (Wet financiering politieke partijen) // Officiële bekendmakingen. Overheid.nl. URL: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2013-93.html (дата обращения: 18.02.2022).

40. Zakon o izboru narodnih poslanika // Parapgraf Lex. URL: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_izboru_narodnih_poslanika.html (дата обращения: 24.02.2022).