Регулирование предварительного конституционного контроля в постсоветских государствах (сравнительно-правовой анализ и оценка перспектив развития в России)

Об авторах:

Иванова Елена Леонидовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права, Байкальский государственный университет (г. Иркутск); lenai@list.ru; ORCID: 0000-0002-2733-150X

Петров Алексей Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права, Байкальский государственный университет (г. Иркутск); petrov-a-irk@mail.ru; ORCID: 0000-0002-2009-0627

Аннотация:

Вопросы предварительного конституционного контроля не относятся к числу глубоко исследованных в науке конституционного права, главным образом в силу относительно небольшого объема соответствующей практики как в Российской Федерации, так и в практике деятельности органов конституционного контроля зарубежных государств. Вместе с тем изменения в правовом регулировании полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, произошедшие в рамках конституционной реформы 2020 г., вновь обозначили актуальность исследования предварительного конституционного контроля. Если до этих преобразований компетенция Конституционного Суда Российской Федерации в области предварительного контроля охватывала только не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации и вопросы референдума Российской Федерации, то теперь она включает проверку конституционности федеральных законодательных актов всех видов, в том числе законов о поправках к Конституции Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации до их обнародования. В связи с этим представляется важным обращение к соответствующему опыту других стран, и прежде всего тех, которые исторически и географически близки с Российской Федерацией. В статье дается краткий обзор сложившихся в конституционно-правовой науке представлений о предварительном конституционном контроле, его достоинствах и спорных моментах. С использованием сравнительно-правового метода исследуется состояние конституционного и законодательного регулирования предварительного конституционного контроля, осуществляемого конституционными судами и иными аналогичными органами государств постсоветского пространства. Предметом анализа являются подходы к определению объектов такого контроля, а также практика и особенности регламентации рассматриваемых конституционно-контрольных процедур. Несмотря на достаточную развитость и высокое качество правового регулирования по этим вопросам в Российской Федерации, делается вывод о целесообразности заимствования отдельных аспектов из соответствующего опыта государств, возникших на территории бывшего СССР.

Список литературы:

1. Бондарева Е. А. Предварительный конституционный контроль в системе гарантий конституционализма в России и за рубежом / Е. А. Бондарева // Конституционные чтения. Вып. 6: Актуальные проблемы науки конституционного права. К 20-летию Конституции Российской Федерации / под ред. Ю. Г. Просвирнина. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2014. С. 7-20.

2. Брежнев О. В. Предварительный конституционный контроль и его реализация в России: проблемы теории и практики / О. В. Брежнев // Актуальные проблемы российского права. 2020. Том 15. № 10 (119). С. 36-43. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.119.10.036-043

3. Виноградова Е. В. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. Конституционный контроль «ex ante» как институт отечественного и зарубежного конституционализма / Е. В. Виноградова, И. Л. Данилевская // Государство и право. 2020. № 5. С. 7-18. DOI: 10.31857/S013207690009657-4

4. Газатти А. Г. Предварительный конституционный контроль в Российской Федерации: перспективы развития / А. Г. Газатти // International & Domestic Law: материалы XV Ежегодной всерос. конф. по национальному и международному праву (Екатеринбург, 18 декабря 2020 г.) / под ред. Д. Н. Сергеева. Екатеринбург: Учебно-научная лаборатория «Sapientia», 2020. С. 185-192.

5. Девицкий Э. И. О способах выявления и устранения судами дефектов нормативных правовых актов / Э. И. Девицкий // Академический юридический журнал. 2021. Том 22. № 2 (84). С. 106-114.

6. Караев А. А. Предварительный конституционный контроль законов о местном самоуправлении в Казахстане / А. А. Караев, А. О. С. Касымбек // Институт местного самоуправления в системе публичной власти: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с международным участием (Орехово-Зуево, 30 ноября — 1 декабря 2016 г.) / отв. ред. К. В. Крупейников. Орехово-Зуево: Гос. гуманитарно-технологический ун-т, 2016. С. 256-263.

7. Кодекс конституционной юрисдикции Республики Молдова от 16.06.1995 № 502-XIII // Конституционный Суд Республики Молдова: оф. сайт. URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Baza%20legala/CodJC.rus.pdf (дата обращения: 27.12.2021).

8. Конституционный закон Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 г. № 133 «О Конституционном Суде Кыргызской Республики» // Оф. сайт Президента Кыргызской Республики. URL: http://www.president.kg/ru/apparat_prezidenta/zakonoproekty/o_konstitucionnom_sude_kyrgyzskoy_respub... (дата обращения: 27.12.2021).

9. Конституционный закон Республики Армения от 27.01.2018 № HO-42-N «О Конституционном Суде» // Конституционный Суд Республики Армения: оф. сайт. URL: https://concourt.am/ru/normative-legal-bases/constitutional-law (дата обращения: 27.12.2021).

10. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» // Оф. сайт Правительства Республики Казахстан. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/ksrk/documents/details/185696?lang=ru (дата обращения: 27.12.2021).

11. Конституция Азербайджанской Республики // Оф. сайт Президента Азербайджанской Республики. URL: https://static.president.az/media/W1siZiIsIjIwMTkvMTIvMDQvNjdvbm8wNTJ2bF9rb25zdHV0aXN5YV9ydXNfdXBkYX... (дата обращения: 27.12.2021).

12. Конституция Грузии // Законодательный Вестник Грузии: оф. сайт. URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346?publication=36 (дата обращения: 27.12.2021).

13. Конституция Кыргызской Республики // Жогорку Кенеш Кыргызской Республики: оф. сайт. URL: http://www.kenesh.kg/ru/article/show/31/konstitutsiya-kirgizskoy-respubliki (дата обращения: 27.12.2021).

14. Конституция Литовской Республики // Парламент Литовской Республики: оф. сайт. URL: https://www.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm (дата обращения: 27.12.2021).

15. Конституция Республики Армения // Национальное Собрание Республики Армения: оф. сайт. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=5805&lang=rus (дата обращения: 27.12.2021).

16. Конституция Республики Казахстан // Парламент Республики Казахстан: оф. сайт. URL: https://www.parlam.kz/ru/constitution (дата обращения: 27.12.2021).

17. Конституция Республики Молдова // Оф. сайт Президентуры Республики Молдова. URL: https://www.presedinte.md/titlul5 (дата обращения: 27.12.2021).

18. Конституция Республики Узбекистан // Законодательная Палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан: оф. сайт. URL: https://parliament.gov.uz/ru/laws/18357 (дата обращения: 27.12.2021).

19. Конституция Туркменистана // Туркменистан: Золотой век: оф. сайт. URL: https://turkmenistan.gov.tm/ru/post/27017/konstitutsiya-turkmenistana-(novaya-redaktsiya) (дата обращения: 27.12.2021).

20. Конституция Украины // Рада: оф. сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата обращения: 27.12.2021).

21. Кургузиков М. С. Конституционный контроль в странах Содружества Независимых Государств: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. С. Кургузиков. Екатеринбург, 2016. 25 с.

22. Масловская Т. С. Виды предварительного конституционного контроля в европейской традиции / Т. С. Масловская // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2011. № 3. С. 85-94.

23. Масловская Т. С. Место обязательного предварительного контроля в законодательном процессе Республики Беларусь (теоретический аспект) / Т. С. Масловская // Право.by. 2010. № 1 (7). С. 67-73.

24. Минникес И. В. Правовая природа законов субъектов Российской Федерации о конституционном (уставном) контроле / И. В. Минникес // Академический юридический журнал. 2019. № 2. С. 19-24.

25. Надин А. Н. Президент РФ и судебная власть в России: механизмы взаимодействия в свете конституционной реформы / А. Н. Надин // Вопросы российской юстиции. 2020. № 9. С. 107-125.

26. О конституционном надзоре в СССР: Закон СССР от 23 декабря 1989 г. № 972-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 572.

27. О Конституционном Суде Грузии: Органический закон Грузии от 31 января 1996 г. № 95-вс // Законодательный Вестник Грузии: оф. сайт. URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/32944?publication=29 (дата обращения: 27.12.2021).

28. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (по сост. на 01.07.2021) // Конституционный Суд Российской Федерации: оф. сайт. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/FCL/Pages/default.aspx (дата обращения: 27.12.2021).

29. О Конституционном Суде Украины: Закон Украины от 13 июля 2017 г. № 2136‑VIII // Конституционный Суд Украины: оф. сайт. URL: https://ccu.gov.ua/sites/default/files/law_on_ccu_amended_2017_eng.pdf (дата обращения: 27.12.2021).

30. О Конституционном Суде: Закон Азербайджанской Республики от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ // Конституционный Суд Азербайджанской Республики: оф. сайт. URL: http://www.constcourt.gov.az/ru/legislation/30 (дата обращения: 27.12.2021).

31. О конституционном судопроизводстве: Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 124-З // Конституционный Суд Республики Беларусь: оф. сайт. URL: http://www.kc.gov.by/document-35203 (дата обращения: 27.12.2021).

32. О Конституционном Суде Республики Узбекистан: Конституционный закон Республики Узбекистан от 27 апреля 2021 г. № ЗРУ-687 // Национальный правовой информационный центр «Адолат»: оф. сайт. URL: https://lex.uz/ru/docs/5391999?ONDATE=28.04.2021%2000#5403315 (дата обращения: 27.12.2021).

33. Садурский В. Конституционный контроль в Европе и США: влияние, парадоксы и сближение / В. Садурский // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 4 (95). С. 49-67.

34. Сажина В. В. Виды конституционного контроля: зарубежный опыт / В. В. Сажина // Юридическая наука: традиции и инновации: сб. материалов Международной науч.-практ. конф. студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей (Великий Новгород, 26-27 апреля 2019 г.) / сост.: Е. А. Макарова, Т. Н. Дорошенко, О. Е. Калпинская, В. А. Орлов, М. С. Трофимова; Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2019. С. 241-243.

35. Слесарева К. А. Конституционная юстиция государств — членов Содружества Независимых Государств (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К. А. Слесарева. Тюмень, 2016. 35 с.

36. Таскаев Н. Н. Конституционная юстиция в России: история и современность / Н. Н. Таскаев, А. Д. Олейник // Baikal Research Journal. 2019. Том 10. № 1. DOI: 10.17150/2411-6262.2019.10(1).14

37. Халатова М. Органы конституционного контроля и его виды / М. Халатова // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. статей XI Международной науч.-практ. конф. (Пенза, 27 ноября 2017 г.) / под общ. ред. Г. Ю. Гуляева. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2017. С. 309‑313.

38. Шайо А. Конституционализм и конституционный контроль в посткоммунистической Европе / А. Шайо // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3 (28). С. 77-80.

39. Constitution of the Republic of Estonia // Official website of the President of the Republic of Estonia. URL: https://www.president.ee/en/republic-of-estonia/the-constitution/index.html (дата обращения: 27.12.2021).

40. Constitution of the Republic of Finland // Legal reference system Finlex. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/en19990731.pdf (дата обращения: 27.12.2021).

41. Constitutional Court Law: Law of the Republic of Latvia of 14 June 1996 // Official website of the Constitutional Court of the Republic of Latvia. URL: https://www.satv.tiesa.gov.lv/en/2016/02/04/constitutional-court-law (дата обращения: 27.12.2021).

42. Constitutional Review Court Procedure Act: Act of the Republic of Estonia of 13 March 2002 // Riigi Teataja. 2002. № 29. Art. 174.

43. On the Constitutional Court of the Republic of Tajikistan: Constitutional Law of the Republic of Tajikistan of 26 July 2014 No. 1083 // Official website of the Constitutional Court of the Republic of Tajikistan. URL: http://constcourt.tj/en/hujatho/the-constitutional-law-of-the-republic-of-tajikistan-on-constitution... (дата обращения: 27.12.2021).