А была ли реформа: к вопросу о правовом значении поправок к Конституции Российской Федерации 2020 года

Об авторе:

Ким Юрий Владимирович, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и административного права, Юридический институт, Кемеровский государственный университет; Yu_kim@mail.ru; ORCID: 0000-0001-7389-7670

Аннотация:

Вопрос о том, можно ли рассматривать масштабное изменение текста Конституции России в 2020 г. как конституционную реформу, не так прост. Обычно реформам предшествует основательная подготовка. Реформы, рассчитанные на успех, нуждаются в надлежащем организационном, правовом, доктринальном и кадровом обеспечении. Объективно в российском обществе нарастала потребность в системной корректировке текста Конституции. Общественный запрос на конституционную реформу стал формироваться с момента появления Конституции на свет, что обусловлено множеством существенных недостатков, обнаружившихся в дальнейшем, в ходе ее реализации. Вместе с тем процесс трансформации Конституции стартовал для общества неожиданно, проходил скоротечно, не имел должного обеспечения, привел к неоднозначным и противоречивым результатам. Целью исследования явился анализ организационно-правовых, доктринальных и формально-юридических аспектов произведенной новеллизации на основе апробированных научных методов. В результате выявлены существенные отступления от должной правовой процедуры внесения поправок, установленные самой Конституцией и законами. Критически оценены использованные приемы конституционализации законодательства, нарушение структурной и содержательной целостности текста, погрешности технико-юридического характера, правовое значение проведенного плебисцита по вопросу одобрения изменений в Конституции России. В этой связи сохраняет свою актуальность вопрос о состоянии конституционализма в России и возможных мерах по его укреплению.

Список литературы:

1. Алексеев С. С. У истоков Конституции России (субъективные заметки) / С. С. Алексеев. Екатеринбург, 2009. 43 с.

2. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф; под ред. Л. И. Евенко. М.: Экономика, 1989. 519 с.

3. Бабурин С. Н. Конституционная реформа 2020 года в Российской Федерации как путь укрепления нации / С. Н. Бабурин // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 3-6.

4. Боброва Н. А. Конституционная реформа — 2020 как решение проблемы «транзита власти» — 2024 / Н. А. Боброва // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 3-9.

5. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н. С. Бондарь. М.: Формула права, 2012. 544 c.

6. Клеандров М. И. О проблемных нововведениях 2020 года в Конституцию РФ в сфере механизма правосудия / М. И. Клеандров // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 7-11.

7. Комарова В.  В. Конституционная реформа 2020 г. в России (некоторые аспекты) / В. В. Комарова // Актуальные проблемы российского права. 2020. Том 15. № 8. С. 22-31. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.117.8.022-031

8. Кондрашев А. А. Конституционные поправки — 2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между «вечными главами» и главами 3-8 Конституции России / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 3. С. 18-29.

9. Конституционная реформа в России 2020 года: политическое и правовое значение: материалы Всероссийской науч.-практ. конф. с международным участием (4 декабря 2020). Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2021. 186 с.

10. Крусс В. И. Конституционализация национального права и международный правопорядок / В. И. Крусс // Конституция — Основной Закон белорусского государства и общества (к 20-летию принятия): материалы Международной науч.-практ. конф. (Минск, 11-12 марта 2014 г.) / отв. ред. Г. А. Василевич; Белорусский государственный университет. Минск: Право и экономика, 2014. С. 56-58.

11. Кутафин О. Е. Российский конституционализм: монография / О. Е. Кутафин. М.: НОРМА, 2008. 544 с.

12. О Государственном Совете Российской Федерации: Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. 394-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 50 (часть III). Ст. 8039.

13. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 52 (часть I). Ст. 8585.

14. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 27 (часть I). Ст. 4169.

15. Об обеспечении участия граждан Российской Федерации в решении вопросов о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 14 февраля 2020 г. № 32-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 7. Ст. 822.

16. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1999. 944 c.

17. По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденного названным Указом: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.

18. Судебный («живой») конституционализм: доктрина и практика. Стенограмма Круглого стола кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, 5 марта 2011 г.) // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 3. С. 1-30.

19. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации // Официальный сайт Сервера органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия». URL: http://gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html (дата обращения: 16.10.2021).

20. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983. 840 с.

21. CDL-AD (2021)005-e. Russian Federation — Interim opinion on constitutional amendments and the procedure for their adoption, adopted by the Venice Commission at its 126^th Plenary Session (online, 19-20 March 2021) // Council of Europe; European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). Strasbourg, 23 March 2021. URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2021)005-e (дата обращения: 14.02.2022).