Местное самоуправление в новых конституционных условиях

Об авторе:

Аннотация:

В 2020 г. в России была проведена конституционная реформа, положения которой существенным образом затронули регулирование местного самоуправления, а также всей системы государственного устройства страны. На первый взгляд, изменения не носят фундаментально нового характера, поскольку многие из них являются закреплением положений действующего законодательства или сформировавшейся политики государства. Тем не менее конституционные нормы значительно расширяют дискреционные полномочия органов государственной власти, что может привести к недостатку конституционной гарантированности отдельных институтов.

Появление в тексте конституции единой системы публичной власти — одно из важнейших изменений, способных повлиять на будущее местного самоуправления в России. Органы публичной власти входят в систему на основе принципов согласованного взаимодействия и координации деятельности в интересах населения.

Новизна статьи определяется комплексным подходом к исследованию сущности единой системы публичной власти, отведению гражданам центрального места в системе, а также введению в понятийный аппарат категории «единая система органов публичной власти». Основные изменения рассматриваются сквозь призму повышения уровня вовлеченности граждан в участие в местном самоуправлении, что положительным образом скажется на правовой культуре общества. Затрагиваются проблемы осуществления местного самоуправления на федеральных территориях, предлагаются возможные пути совершенствования законодательства. Анализируется американский опыт регулирования местного самоуправления и подходы к месту муниципальных органов власти в федеративной системе.

Формально-юридический метод, являясь базовым для юридической науки, будет применяться для исследования сущности местного самоуправления и места граждан в системе публичной власти на основе изучения и толкования норм отечественного законодательства. При применении элементов сравнительно-правового метода будет рассмотрена взаимосвязь между подходами в понимании отдельных вопросов публичной власти в России и США.

Список литературы:

1. Винницкий А. В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права / А. В. Винницкий // Журнал российского права. 2011. № 5 (173). С. 81-90.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. № 67.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Заключение Конституционного Суда РФ «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти“, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» от 16.03.2020 № 1-З // Российская газета. 2020. № 56.

5. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении в Тюменской области» от 22.12.2005 № 444 // Тюменские известия. Парламентская газета. 2005. № 295.

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации. 2020. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001

7. Костко Н. А. Теоретические основания исследования социального пространства города / Н. А. Костко // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2021. Том 7. № 2 (26). С. 65-88. DOI: 10.21684/2411-7897-2021-7-2-65-88

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 4.

9. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области „Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» от 01.12.2015 № 30-П // Российская газета. 2015. № 282.

10. Проект федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 27.09.2021 № 1256381-7 // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: оф. сайт. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7

11. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2020. № 280.

12. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории „Сириус“» // Российская газета. 2020. № 292.

13. Чихладзе Л. Т. Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования / Л. Т. Чихладзе, А. А. Ларичев // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2020. № 11 (2). С. 273-292. DOI: 10.21638/spbu14.2020.202

14. Alexander J. R. Dillon’s Rule under the Burger Court: the municipal liability cases / J. R. Alexander // Publius. 1988. No. 18 (1). Рр. 127-140. DOI: 10.2307/3330385

15. Aristotle. Aristotle’s Politics / Aristotle; B. Jowett (translation). Kitchener: Batoche Books, 1999. URL: https://historyofeconomicthought.mcmaster.ca/aristotle/Politics.pdf

16. Berner M. M. What constitutes effective citizen participation in local government? Views from city stakeholders / M. M. Berner, J. M. Amos, R. S. Morse // Public Administration Quarterly. 2011. No. 35 (1). Pp. 128-163. URL: http://www.jstor.org/stable/41804544

17. Geczi E. Sustainability and public participation: toward an inclusive model of democracy / E. Geczi // Administrative Theory & Praxis. 2007. No. 29 (3). Pp. 375-393. URL: http://www.jstor.org/stable/25610875

18. Mathews D. The Ecology of Democracy: Finding Ways to Have a Stronger Hand in Shaping Our Future / D. Mathews. Kettering Foundation Press, 2014. URL: https://www.kettering.org/wp-content/uploads/Ecology-Introduction.pdf

19. McBain H. L. The Doctrine of an Inherent Right of local self-government. I. The extent of its application by American courts / H. L. McBain // Columbia Law Review. 1916. No. 16 (3). Pp. 190-216. DOI: 10.2307/1110684

20. The Constitution of the State of Massachusetts, adopted 1780: with the amendments annexed. Boston: Richardson and Lord, 1826. URL: https://malegislature.gov/laws/constitution

21. Yang J. The psychology of courage: striving and overcoming “in-spite-of” / J. Yang // Dr. Paul Wong: off. website. 2020. URL: http://www.drpaulwong.com/wp-content/uploads/2020/09/Yang-Julia-20190123_v2-1.pdf