Асимметричная организация местного самоуправления как фактор участия в нем сообществ коренных малочисленных народов России

Об авторе:

Аннотация:

В статье обобщен опыт российских регионов по организации участия сообществ коренных малочисленных народов России в местном самоуправлении: феномен национальных административно-территориальных единиц и опыт «этнического самоуправления» в Республике Саха (Якутия); особенности организации местного самоуправления в автономных округах и особых административно-территориальных единицах во вновь образованных субъектах РФ. Обосновано предложение об асимметричной организации местного самоуправления вследствие асимметричной природы российского федерализма и сложного этнического состава региональных и местных сообществ, разграничены формы самоорганизации и формы самоуправления (автономии) автохтонных народов, а также формы их участия в осуществлении местного самоуправления. Выделены уровни территориальной локализации самоуправления автохтонов, обоснован вывод об участии их сообществ в местном самоуправлении как оптимальном решении для обеспечения баланса тенденций интеграции и обособления этих народов в современных территориальных сообществах. Доказана необходимость федерального законодательного регулирования особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, входящих в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ с учетом юридически обоснованного критерия компактности проживания, определено основное содержание этих особенностей.

Список литературы:

1. Алексеев В. В. Создание территории Нунавут и республики Саха (Якутия) в качестве субъектов федерации: общие закономерности и различия / В. В. Алексеев // Вестник СВФУ. 2012. № 4. С. 115-119.

2. Астахова И. С. Самоуправление юкагиров Якутии: история и современность / И. С. Астахова // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6. С. 804‑820.

3. Гоголев П. В. Конституционно-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока / П. В. Гоголев. М.: Изд-во Московского университета, 2014. 336 с.

4. Григорьев С. А. Юкагиры Якутии на рубеже XX-XXI вв.: опыт этнической самоорганизации / С. А. Григорьев // Теория и практика общественного развития. 2013. № 12. С. 83-86.

5. Ирхин И. В. Конституционно-правовой статус территории Нунавут в Канаде (в контексте территориальной автономии) / И. В. Ирхин // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2018. № 2. С. 38-48.

6. Кондрашев А. А. Административно-территориальные единицы с особым статусом: проблемы реализации статуса национальных автономий в Российской Федерации / А. А. Кондрашев // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2016. Том 16. Вып. 3. С. 97-111.

7. Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве / В. А. Кряжков. М.: Норма, 2010. 560 с.

8. Ларичев А. А. Самоуправление коренных народов в Канаде: концептуальные подходы и динамика правовой базы / Ларичев А. А. // Антиномии. 2016. Том 16. Вып. 1. С. 135-149.

9. Маклашова Е. Г. Трансформация этнической структуры населения Якутии (территориальный срез) / Е. Г. Маклашова // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2019. № 4. С. 98-105.

10. Малый А. Ф. О роли органов местного самоуправления в реализации прав малочисленных народов России / А. Ф. Малый // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2016. № 2. С. 5-15.

11. Никитина Е. Е. Законодательное регулирование форм самоуправления и самоорганизации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации / Е. Е. Никитина // Анализ российской и зарубежной правовой базы, международно-правовых актов, а также правоприменительной практики в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2019. С. 83-102.

12. О внесении изменений в статьи 21 и 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 06 февраля 2019 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2019. Ст. 461.

13. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

14. О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (новая редакция): от 27.01.2005 207-З № 419-III (ред. от 19.06.2019). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 14.09.2021).

15. О Суктуле Юкагирского народа: Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 г. З № 617-III (с изм. и доп.) // Якутские ведомости. 2006. № 1.

16. Об административно-территориальных единицах с особым статусом: Закон Красноярского края от 24 декабря 2015 г. № 9-4110 (ред. 05 декабря 2019 г. № 8-3439). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 14.09.2021).

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35.Ст. 3506.

18. Об утверждении территориальных границ территориального общественного самоуправления коренных малочисленных народов Севера «Варандей»: решение Совета муниципального района «Заполярный район» от 26 февраля 2009 г. № 409‑р // Официальный бюллетень Заполярного района. 2009. № 10.

19. Потенциал устойчивого развития ареалов проживания и экономическая оценка качества жизни коренных малочисленных народов Севера / В. А. Крюков, Н. Г. Шишацкий, Е. А. Брюханова, М. В. Кобалинский, А. М. Матвеев, А. Н. Токарев. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014. 144 c.

20. Чеботарев Г. Н. Соуправление коренных малочисленных народов Севера арктическими территориями в период их промышленного освоения / Г. Н. Чеботарев, Е. Ф. Гладун // Журнал российского права. 2015. № 5. С. 48-58.

21. Graham J. The First Nation Governance System: A Brake on Closing the Community Well-being Gap. Ottawa: Institute on Governance, 2010. 10 p.