Проблемы легитимации публичной власти в современной России

Об авторе:

Авдеев Дмитрий Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин, Тюменский государственный университет, Тюмень, Россия; ronner@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-4303-3614

Аннотация:

Проблематика эффективности и результативности публичной власти является предметом исследования различных наук, в том числе и юридической. В частности, с позиции отечественной науки конституционного права представляет интерес исследование основ организации и функционирования органов государственной власти и управления различного уровня в тот или иной период времени для выработки рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов власти.

Конституционно-правовая реформа 2020 г. внесла существенные коррективы в организацию и деятельность не только высших органов государственной власти. Закрепила взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, которые в своей совокупности образуют единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Несмотря на многозначность категории «публичная власть», одним из ее свойств является легитимность деятельности органов, ее осуществляющих. В этой связи в настоящее время существуют ряд проблемных аспектов, связанных с порядком формирования (образования) высших органов государственной власти и местного самоуправления и степени участия граждан в нем (например, граждане не участвуют в непосредственном формировании Совета Федерации, главы муниципальных образований населением не избираются).

До сих пор в науке конституционного права продолжается дискуссия о юридическом содержании понятия «народ», что является одним из ключевых вопросов в процессе легитимации публичной власти. В статье автор предлагает различать юридическое понимание народа как «источника власти» и как «носителя суверенитета». Рассматривая публичную власть, автор выявляет такое ее неотъемлемое свойство как легитимность. Анализируя проблемы публичного управления в Российской Федерации, автор предлагает ряд мер, направленных на совершенствование законодательства.

Основу методологии исследования составили диалектический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, прогностический методы, метод анализа и синтеза.

Список литературы:

1. Авдеев Д. А. Конституционное измерение современного российского народовластия / Д. А. Авдеев // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 20-27.

2. Авдеев Д. А. Легитимность публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том 3. № 3. С. 100-102.

3. Авдеев Д. А. Парламент в российской системе государственного управления / Д. А. Авдеев // Евразийский юридический журнал. 2015. № 3. С. 236-238.

4. Авдеев Д. А. Юридический голос политической воли российских граждан, или Современные проблемы публичных мероприятий / Д. А. Авдеев // Современное право. 2018. № 12. С. 29-32.

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. М.: Норма, 2007. 784 с.

6. Грачев Н. И. Происхождение суверенитета: Верховная власть в мировоззрении и практике государственного строительства традиционного общества: монография / Н. И. Грачев М.: Зеркало-М, 2009. 336 с.

7. Закон Российской Федерации о поправке к конституции Российской федерации № 1-ФКЗ от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.

8. Казанцева О. Л. Местное самоуправление в России: де-юре и де-факто // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2019. Том 5. № 4 (20). С. 103-121. DOI: 10.21684/2411-7897-2019-5-4-103-121

9. Кокотов А. Н. Особое мнение судьи Конституционного суда Российской Федерации на Постановление Конституционного суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области „Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» / А. Н. Кокотов // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 2.

10. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001

11. Костогрызов П. И. Метакатегория «народ» и границы познания науки конституционного права // Lex Russica. 2020. Том 73. № 11 (168). С. 35-42.

12. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: круглый стол // Независимый институт выборов. URL: http://www.vibory.ru/Publikat/steno51103.htm.

13. Романчук И. С. Публичная государственная власть: Методология исследования и практика ограничения: учебное пособие / И. С. Романчук. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного ун-та, 2013. 172 с.

14. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Том 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / под. ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1994. 351 c.

15. Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография / под ред. Авакьяна С. А. М.: Юрстицинформ, 2014. 596 с.

16. Таболин В. В. Эффективность публичной власти: подходы к пониманию и правовой природе / В. В. Таболин // Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах: коллективная монография. Петрозаводск: Карельский филиал РАНХиГС, 2017. С. 7-16.

17. Цишковский Е. А. Идея народовластия в российской правовой идеологии и доктрине (критический очерк) / Е. А. Цишковский, С. С. Кузакбирдиев // Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей. Тюмень: Изд-во Тюменского юридического ин-та МВД РФ, 2005. С. 97-103.

18. Чиркин В. Е. Конституция и современные модели публичной власти: идеологемы и реалии / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2011. № 6. С. 5-12.

19. Чиркин В. Е. Территориальная организация публичной власти: монография / В. Е. Чиркин. М: ИНФРА-М, 2017. 208 с.