Конституционная реформа — 2020 и судебная власть: проблемы независимости и самостоятельности

Об авторе:

Саленко Александр Владимирович, доктор юридических наук, магистр права (LL.M., Гёттинген), доцент, высшая школа права Образовательно-научного кластера «Институт управления и территориального развития» Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, член Квалификационной коллегии судей Калининградской области, Калининград, Россия; asalenko@kantiana.ru

Аннотация:

Актуальность исследования обусловлена произошедшей в 2020 г. конституционной реформой, инициированной Президентом РФ, которая была направленна на изменение аспектов функционирования публичной власти. Основная цель настоящего исследования сводится к анализу содержания конституционных поправок, которые прямо затронули вопросы деятельности судебной власти. Автор систематизирует и анализирует произошедшие конституционные изменения, которыми внесены коррективы в сложившуюся с момента принятия Конституции РФ в 1993 г. по настоящее время систему организации публичной власти. В центре внимания находится вопрос о статусе и реальной роли судебной власти в современной системе разделения властей. Конституционные изменения изучаются на основе традиционных методов научного познания и с применением специальных юридических методов исследования (историко-правового, сравнительно-правового и формально-юридического анализа). Автор делает вывод о том, что конституционные изменения 2020 г. фактически повлекли за собой реформу судебной власти. Во-первых, произошло беспричинное и немотивированное сокращение числа судей Конституционного Суда России (с 19 до 11 человек); автор считает, что реальное число судей в будущем может снизиться до шести человек. Во-вторых, была существенно изменена компетенция Конституционного Суда России, на который были возложены квазиполитические полномочия по проведению предварительного абстрактного нормоконтроля актов, не вступивших в законную силу, что де-факто втягивает Суд в законодательный процесс и негативно влияет на возможность оспаривания конституционности таких нормативных актов в будущем при помощи конституционной жалобы. В-третьих, в ходе конституцион­ной реформы был пересмотрен порядок прекращения полномочий судей, которые теперь могут быть отрешены от своей должности по инициативе Президента РФ при поддержке Совета Федерации. Автор приходит к выводу о том, что судебная власть в сравнении с прочими ветвями власти ослабляется конституционной реформой 2020 г.

Список литературы:

1. Алебастрова И. Политическое заключение: почему КС согласился изменить Конституцию / И. Алебастрова // РБК: оф. сайт. URL: https://www.rbc.ru/opinions/politics/27/03/2020/5e731e869a794796b32e4f3b (дата обращения: 14.08.2020).

2. Баренбойм П. Уроки конституционного кризиса 2020 / П. Баренбойм, Е. Мишина. М.: ЛУМ, 2020. 156 с.

3. Барщевский: количество судей в составе Конституционного суда не является принципиальным // ТАСС: информационное агентство. 20.01.2020. URL: https://tass.ru/obschestvo/7563993 (дата обращения: 19.06.2020).

4. Выступление Председателя КС РФ: «Актуальные проблемы деятельности Конституционного Суда РФ: вопросы и ответы» // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=74 (дата обращения: 02.07.2020).

5. Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 года / Г. А. Гаджиев // Журнал российского права. 2011. № 10 (178). С. 17-26.

6. Дмитриева А. Сколько судей должно быть в Конституционном Суде / А. Дмитриева // Ведомости. 05.02.2020. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/02/06/822365-skolko-sudei (дата обращения: 19.06.2020).

7. Елена Лукьянова анализирует поправки в Конституцию // Новое время. URL: https://newtimes.ru/articles/detail/190146 (дата обращения: 14.08.2020).

8. Закон РСФСР от 6 мая 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР» // Гарант: справочно-правовая система. URL: http://base.garant.ru/12115951/ (дата обращения: 02.06.2020).

9. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Гарант: справочно-правовая система. URL: http://base.garant.ru/10103670/

10. Как изменится Конституционный суд? Текст проекта ФКЗ с комментариями // Право.ru. 25.09.2010. URL: https://pravo.ru/news/view/39000/ (дата обращения: 14.08.2020).

11. Карасев Р. Е. Правозащитная функция Конституционного Суда Российской Федерации / Р. Е. Карасев // Государство и право. 2015. № 5. С. 111-113.

12. Ключевская Н. Выплаты на детей в условиях пандемии: кому положены, в каком размере и как их получить / Н. Ключевская // Гарант: справочно-правовая система. 15.05.2020. URL: http://www.garant.ru/article/1374516/#ixzz6P0HAQ4Th (дата обращения: 09.06.2020).

13. Комин М. «Супервето», отставка судей и слабый премьер. Пять главных изменений в Конституции, которые наделяют будущего президента почти безграничной властью / М. Комин // Новая газета. 2020. 24 января. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/01/24/83608-superveto-otstavka-sudey-i-slabyy-premier (дата обращения: 11.06.2020).

14. Конвенция о правах ребенка. Одобрена ГА ООН 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990. Вступила в силу для России с 15 сентября 1990 года. Конвенция ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/

15. Конституция Российской Федерации 12.12.1993. Первоначальная редакция (действовала с 25.12.1993 по 13.01.1996). URL: http://konstitucija.ru/1993/1/# 07 (дата обращения: 02.06.2020).

16. Коротеев К. Судный юбилей. 25 лет назад избрали первый состав Конституционного Суда / К. Коротеев // Ведомости. 2016. 27 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/10/28/662719-yubilei (дата обращения: 19.06.2020).

17. Кряжков В. А. Законодательство о Конституционном Суде РФ: новеллы 2014 года / В. А. Кряжков // Государство и право. 2014. № 12. С. 32-41.

18. Кряжкова О. Правовой иллюзион: можно ли считать новую конституцию принятой надлежащим образом? / О. Кряжкова // Новая (не)легитимность: Как проходило и что принесло России переписывание конституции / под ред. К. Рогова. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. С. 24-31.

19. Кряжкова О. Н. Российский Конституционный Суд: пора ли поставить крест на его истории? / О. Н. Кряжкова // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 4 (131). С. 56-67.

20. Кузьмин В. Вам положено. Правительство утвердило правила разовых выплат в размере 10 тысяч рублей на детей / В. Кузьмин // Российская газета. Федеральный выпуск. 2020. 12 мая. № 100 (8154). URL: https://rg.ru/2020/05/12/kabmin-utverdil-pravila-razovoj-vyplaty-10-tysiach-rublej-na-detej.html (дата обращения: 09.06.2020).

21. Минфин предложил увеличить расходы на президента и его администрацию // Газета.ru. 2020. 04 июля. ULR: https://www.gazeta.ru/business/news/2020/08/04/n_14756611.shtml (дата обращения: 12.08.2020).

22. Морщакова Т. Комментарий к заключению Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 года / Т. Морщакова. URL: https://academia.ilpp.ru/kommentariy-k-zacklyucheniyu-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 12.08.2020).

23. Подоплелова О. Г. Кнут и пряник: как изменится облик российского конституционного правосудия после поправок в Конституцию / О. Г. Подоплелова // Конституционный вестник. Независимый журнал по вопросам конституционализма. Тема номера: Конституционная реформа — 2020. 2020. Март-апрель. № 5 (23). С. 174.

24. Путин предложил сократить число судей Конституционного суда // Газета «Коммерсантъ». 2020. 20 января. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4225900 (дата обращения: 12.08.2020).

25. Рожкова Е. Одиннадцать судей Конституции. Рабочая группа определила состав КС / Е. Рожкова, К. Дюрягина, М. Макутина // Газета «Коммерсантъ». 2020. 05 февраля. № 20 (6741). URL: https://www.kommersant.ru/doc/4242932 (дата обращения: 12.08.2020).

26. Соболева А. Социальные права в контексте новых полномочий Президента / А. Соболева // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3 (136). С. 82-96.

27. Уитц Р. Независимость судебной власти: новый взгляд на основные принципы через призму международных документов и практику конституционных судов / Р. Уитц // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2 (69). С. 153-166.

28. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18043/

29. Федеральный конституционный закон от 03.11.2010 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде Российской Федерации“» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75551/836717a9a48a1a14853beabac630f44efa61294a/ (дата обращения: 09.06.2020).

30. Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 9-ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ „О Конституционном Суде РФ“» // КонсультантПлюс: справочно‑правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163917/ (дата обращения: 03.06.2020).

31. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75551/281b34bdb4c4d7e92f3ab5ad6b6f4d72db575471/ (дата обращения: 14.08.2020).

32. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения: 09.06.2020).

33. Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 9-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде РФ“» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163917/ (дата обращения: 03.06.2020).

34. 25 лет Конституционному Суду России: траектория развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 3 (118). С. 113-116.

35. Leach Ph. Taking a Case to the European Court of Human Rights / Ph. Leach. 4^th Edition. Oxford: Oxford University Press, 2017. 625 p.

36. Sillen J. The concept of ‘internal judicial independence’ in the case law of the European Court of Human Rights / J. Sillen // European Constitutional Law Review. 2019. No. 15 (1). Рр. 104-133.