Правовое регулирование деятельности по обращению с животными без владельцев: проблемы и обоснования решений

Об авторах:

Скифская Ксения Николаевна, студент направления «Юриспруденция», Тюменский государственный университет
swify@mail.ru; ORCID: 0000-0003-1874-5564

Данилова Наталья Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права, Тюменский государственный университет
n.v.danilova@utmn.ru; ORCID: 0000-0002-6037-9468

Аннотация:

Предметом исследования являются положения нового Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ, в котором впервые в российской практике предпринята попытка системно урегулировать отношения, возникающие в связи с обращением с бездомными животными. В отличие от диких и домашних (сельскохозяйственных) животных, животные без владельцев длительное время были практически выведены за рамки правовой охраны, рассматривались исключительно как объекты, представляющие угрозу для здоровья граждан. Целью исследования является анализ целей и задач, а также основной концепции Закона в области обращения с животными без владельцев. В ходе исследования были использованы как общенаучные, так и частно-научные методы научного познания: анализ и синтез, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой.
На основе анализа базовых понятий закона авторы определяют сферу его действия, проводят различия между дикими животными (объектами животного мира), домашними, безнадзорными животными и животными без владельцев. Авторы критически оценивают избранный российским законодателем способ обращения с бездомными животными «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат» как единственно приемлемый, отмечают его основные недостатки. Делают вывод, что необходим комплекс мер, который позволит решить проблему бездомных животных. Предлагают ряд мероприятий по профилактике увеличения численности животных без владельцев. Высказывают ряд критических замечаний относительно регламентации полномочий органов публичной власти в области обращения с животными без владельцев. Также в работе представлен обзор наиболее эффективных правил обращения с животными без владельцев, применяемых в Германии, Швеции, Швейцарии и США и перспективных для использования в нашей стране.

Список литературы:

1. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2017 № 41-АПГ6-12 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201703210039 (дата обращения: 16.05.2018).

2. Бездомные животные в России и за рубежом // Regnum. Информационное агентство. URL: https://regnum.ru/news/2465596.html (дата обращения: 18.05.2018).

3. Бездомные животные: мировой опыт и пути решения проблемы // *Примечания. URL: https://primechaniya.ru/home/news/3624/3716/ (дата обращения: 16.05.2018).

4. В Москве откроются центры оказания бесплатной неотложной помощи бездомным животным // TASS. URL: https://tass.ru/plus-one/5396389 (дата обращения: 15.05.2018).

5. Виновны все. Откуда взялась проблема бездомных животных // Новые известия. URL: https://newizv.ru/news/society/01-03-2019/vinovny-vse-otkuda-vzyalas-problema-bezdomnyh-zhivotnyh (дата обращения: 14.05.2018).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. С?.?3301. т. 3301.

7. Закон о защите животных усугубит проблему бродячих собак // Новые известия. URL: https://newizv.ru/news/politics/27-12-2018/zakon-o-zaschite-zhivotnyh-usugubit-problemu-brodyachih-s... (дата обращения: 13.05.2018).

8. Как решают проблему бездомных собак в России и в других странах // Mail.ru. URL: https://pets.mail.ru/stories/kak-reshayut-problemu-bezdomnyh-sobak-v-rossii-i-v/ (дата обращения: 18.05.2018).

9. Крычильская М. Бездомные животные: почему в Германии их нет? / М. Крычильская // Germania.one. URL: https://germania.one/bezdomnye-zhivotnye-pochemu-v-germanii-ih-net/ (дата обращения: 16.05.2018).

10. Налоги, отлов, приюты: как решают проблему бездомных собак в разных странах // Amic.ru. URL: http://www.amic.ru/voprosdnya/410059/ (дата обращения: 16.05.2018).

11. О животном мире: федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462.

12. Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации: федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ // Российская Газета. 29.12.2018. № 295.

13. Собака — это роскошь: почему в Германии нет бездомных животных // Новые известия. URL: https://newizv.ru/news/society/07-01-2018/sobaka-eto-roskosh-pochemu-v-germanii-net-bezdomnyh-zhivot... (дата обращения: 16.05.2018).

14. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

15. Dog Rabies Control // World Health Organization. URL: https://www.who.int/rabies/animal/dogs/en/ (дата обращения: 15.05.2018).