Экономические аспекты институционализации некоммерческих организаций как поставщиков услуг в социальной сфере

Об авторах:

Заболотная Галина Михайловна, доктор социологических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; zab-galina@yandex.ru

Ларионов Андрей Валентинович, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; larionov_a_v@mail.ru

Аннотация:

Переход от прямого государственного управления в социальной сфере к регулированию и, как итог, сокращение государственного сектора учреждений в этой сфере предполагает формирование института негосударственных поставщиков общественно полезных услуг, среди которых есть поставщики с особым статусом — некоммерческие организации. Вместе с тем в российской практике институционализации некоммерческих организаций есть ряд экономических и правовых факторов, которые мешают им стать полноценными акторами на формирующемся рынке услуг в социальной сфере. Авторы статьи ставят своей целью проанализировать факторы, от которых зависит этот процесс, а также наиболее типичные проблемы, с которыми сталкиваются организации некоммерческого сектора при переходе к предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Сделан вывод, что институциональные механизмы, установленные по большей части на региональном уровне управления, не в полной мере учитывают ресурсный потенциал некоммерческих организаций, что осложняет доступ последних к оказанию услуг населению и отстраняет от рыночно ориентированных механизмов передачи услуг. Кроме того, уязвимость некоммерческих организаций как поставщиков услуг обусловлена их внутренней институциональной природой и проявляется в формах, описанных в западных исследованиях как «филантропический партикуляризм», «филантропический патернализм», «филантропическая недостаточность» и «филантропическое дилетантство» (Л. Саламон, С. Топлер, Х. Анхайер (L. Salamon, S. Toepler, H. Anheier)). Опираясь на эмпирический материал, показана актуальность для российских СОНКО государственных мер поддержки для решения этих проблем и адаптации к формирующейся межсекторной конкуренции в социальном секторе. Показано, что без реализации региональных и муниципальных программ имущественной, экономической поддержки, развития кадрового потенциала вопрос о полноценном участии СОНКО в профессиональном оказании государственных и муниципальных услуг в социальной сфере остается открытым.

Выводы авторов основаны на анализе официальной информации, размещенной на сайтах федеральных министерств, Госкомстата, органов государственной власти субъектов РФ (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра), нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы доступа СОНКО к оказанию услуг и вопросы их поддержки.

Список литературы:

1. Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии / А. Г. Барабашев // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163-194. 
2. Бюллетень о развитии и конкуренции / Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Выпуск 19: Конкурентные механизмы в социальной сфере: бюджетное финансирование частных поставщиков социальных услуг в регионах. 2017. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14667.pdf (дата обращения: 12.06.2018). 
3. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2017 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2017. 100 с. 
4. Ежегодный доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. Приложение 2. Услуги социальной сферы, переданные НКО на реализацию в субъектах Российской Федерации, в 2016-2017 гг. // Официальный интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://nko.economy.gov.ru/Files/NewsDocuments/29cd5f36-e419-4ac0-99f3-42c581282226.xlsx (дата обращения: 23.04.2018).
5. Заболотная Г. М. Региональные практики институционализации негосударственных поставщиков социальных услуг / Г. М. Заболотная, А. В. Ларионов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 3. С. 72-91. 
6. Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год на основе формы № 1 СОНКО // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko2015.doc (дата обращения: 18.05.2018). 
7. Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год на основе формы № 1 СОНКО // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko2016.doc (дата обращения: 18.05.2018). 
8. Итоги выборочного обследования социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год на основе формы № 1 СОНКО // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/1-sonko2017.doc (дата обращения: 18.05.2018). 
9. Итоговый пресс-релиз VIII Съезда некоммерческих организаций России. (12-14 декабря 2017 г., Москва) // Фонд сохранения исторической памяти и поддержки патриотических инициатив «Мир ради жизни». URL: http://www.mrzh.ru/found/so_nko.html (дата обращения: 29.01.2018). 
10. Комплекс мер, направленный на обеспечение поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы: поручение Правительства РФ от 23 мая 2016 года № 3468-п-П44 // Официальный сайт Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/2016291103 (дата обращения: 12.05.2018). 
11. Материалы о результатах мониторинга финансового обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг // Официальный интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4437 (дата обращения: 23.09.2018). 
12. Мерсиянова И. В. НКО как поставщики социальных услуг: верификация слабых сторон / И. В. Мерсиянова, В. Б. Беневоленский // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 83-104. 
13. О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска: решение Думы города Ханты-Мансийска от 29 июня 2012 г. № 255 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
14. О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности: решение Думы города Сургута от 7 октября 2009 г. № 604-IV ДГ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
15. О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тобольска (третье чтение): решение Тобольской городской Думы от 24 апреля 2006 г. № 130 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
16. О Положениях о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Нижневартовск, и о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий: решение Думы города Нижневартовска от 18 сентября 2015 г. № 860 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
17. О порядке передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование: решение Тюменской городской Думы от 11 февраля 2008 г. № 786 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
18. План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 июня 2016 г. № 1144-р // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26. Часть II. Ст. 4074. 
19. Пост-релиз VII Съезда некоммерческих организаций России // Орловское городское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест». URL: https://xn--80akaodcjlmoecgfp2l.xn--p1ai/news/viicongress-post.html 
20. Представители министерств и эксперты обсудили перспективы НКО на рынке социальных услуг на форуме «Сообщество» // Агентство социальной информации. URL: https://www.asi.org.ru/news/2016/11/07/predstaviteli-ministerstv-i-eksperty-obsudili-perspektivy-nko... (дата обращения: 23.05.2018). 
21. Рубинштейн А. Я. Элементы общей теории изъянов смешанной экономики / А. Я. Рубинштейн // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 1. С. 71-102. 
22. Саламон Л. М. Десять мифов о глобальном гражданском обществе / Л. М. Саламон // Научный семинар Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики (20 июня 2014 г.). URL: https://grans.hse.ru/20_06_2014 (дата обращения: 23.05.2018). 
23. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса «некоммерческая организация — исполнитель общественно полезных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27. Часть I. Ст. 4220. 
24. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1736.
25. Abramson A. J. Making Public Policy toward the Nonprofit Sector in the U.S.: How and Why Broad, “Sector” Interests Are Advanced — Or Not — in Federal Policymaking // Nonprofit Policy Forum. 2016. Vol. 7. No 2. Pp. 257-284. DOI: 10.1515/npf-2015-0050
26. Anheier H. K.  Nonprofit Organizations: Theory, Management, Policy / H. K. Anheier. London and New York: Routledge, 2005.
27. Krueger A. O. Government Failures in Development / A. O. Krueger // Journal of Economic Perspectives. 1990. Vol. 4. No 3. Рp. 9-23. DOI: 10.1257/jep.4.3.9
28. McKeever B. S. The Nonprofit Sector in Brief 2015: Public Charities, Giving, and Volunteering / B. S. McKeever. Washington, DC: Urban Institute, 2015. URL: https://www.urban.org/sites/default/files/publication/72536/2000497-The-Nonprofit-Sector-in-Brief-20.... 
29. Salamon L. M. Government-Nonprofit Cooperation: Anomaly or Necessity? / L. M. Salamon, S. Toepler // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2015. Vol. 26. No 6. Pр. 2155-2177. DOI: 10.1007/s11266-015-9651-6
30. The New Public Governance? Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Government / edited by S. P. Osborne. London and New York: Routledge, 2010. DOI: 10.4324/9780203861684
31. The Tools of Government: A Guide to the New Governance / edited by L. M. Salamon. New York: Oxford University Press, 2002.
32. Weisbrod B. The Nonprofit Economy / B. Weisbrod. Cambridge: Harvard University Press , 1988.
33. Winston C. Government Failure versus Market Failure. Microeconomics Policy Research and Government Performance / C. Winston. Washington, DC: AEI-Brookings Joint Center for Regulatory Studies, 2006.