Правовое регулирование адаптации и интеграции мигрантов: опыт России и Германии

Об авторах:

Мишунина Алёна Александровна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права, Тюменский государственный университет; MishuninaAA@duma72.ru

Михайленко Ирина Александровна, магистрант Института государства и права, Тюменский государственный университет; iramikhailenko@gmail.com

Аннотация:

В статье рассматривается современное состояние правового регулирования адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации и Германии. На основе перспективного зарубежного опыта предлагаются направления совершенствования правового регулирования адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации. Авторы обосновывают комплексный подход к управлению внешней миграцией населения, к необходимости правового регулирования общественных отношений, связанных с проблемами адаптации мигрантов в Российской Федерации. Вопросы социальной интеграции трудовых мигрантов в современной России представляются теоретически и практически значимыми. При этом важно обратить внимание на зарубежный опыт интеграционных процессов в сфере трудовой миграции, где экономический фактор играет сверхважную роль в формировании внутренней и внешней политики государства. Анализируются вопросы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти в сфере адаптации и интеграции. Приоритетным направлением развития законодательного регулирования авторы видят разработку базового акта по вопросам адаптации и интеграции мигрантов на уровне Российской Федерации либо внесение необходимых изменений с целью установления магистральных направлений политики в анализируемой области в существующие федеральные законы, что позволит органам государственной власти регионального уровня, а также органом местного самоуправления проводить более эффективную политику. Также представляется необходимым проведение более четкого разграничения полномочий органов публичной власти в области адаптации и интеграции мигрантов, исходя из специфики экономического развития, исторических, демографических и других местных условий каждого из субъектов федеративного государства для наиболее эффективного привлечения и использования на их территории внешних миграционных ресурсов.

Список литературы:

1. Андриченко Л. В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства / Л. В. Андриченко // Журнал российского права. 2018. № 3. С. 5-16.
2. Ачкасов В. А. Рост этнического многообразия и толерантность в крупных городах России: «случай» Санкт-Петербурга / В. А. Ачкасов; ред. и сост. М. М. Розанова. СПб.: Скифия-принт, 2016. С. 141 157.
3. Гризаковская Д. В. Механизмы социокультурной интеграции мигрантов: опыт Германии / Д. В. Гризаковская // Символ науки. 2016. № 7. С. 102-103. 
4. Данные Федеральной службы государственной статистики. Раздел Население // Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo42.htm (дата обращения: 15.03.2018). 
5. Данные Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев Федеративной Республики Германия // Сайт Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев. URL: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Broschueren/wanderungsmonitoring-2016.pdf?__b... (дата обращения: 15.03.2018).
6. Исследование эффективности миграционных курсов // Сайт Федерального ведомства по делам миграции и беженцев. URL: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/EN/Downloads/Infothek/Forschung/Forschungsberichte/fb11-integr... (дата обращения: 15.03.2018). 
7. Мишунина А. А. Принимающее общество и мигранты: правовые практики экономической и социально-культурной адаптации в современных условиях / А. А. Мишунина // Российская юстиция. 2017. № 9. С. 13-16.
8. Морозова В. Н. Германский опыт интеграции мигрантов в принимающее общество / В. Н. Морозова, Д. П. Золотарев // Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2015. № 2 (6). С. 87 92.
9. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р: по сост. на 23.02.2017 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
10. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ: по сост. на 04.11.2014 // Российская газета. 1996. № 118.
11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: по сост. на 31.12.2017 // Российская газета. 2002. № 140.
12. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.
13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ: по сост. на 16.02.2018 // Российская газета. 1999. № 206.
14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: по сост. на 19.12.2017 // Российская газета. 2003. № 202.
15. От Эритреи до Брайтенгюсбаха. Крупным планом // Институт исследований занятости Федерального агентства занятости. URL: https://www.iab-forum.de/von-eritrea-nach-breitenguessbach-eine-nahaufnahme/ (дата обращения: 15.03.2018).
16. Отношение к мигрантам в России ухудшается — «Левада-центр» // Ведомости: Интернет-газета. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/04/28/687871-otnoshenie-migrantam-uhudshaetsya (дата обращения: 15.03.2018).
17.  Рыхтик М. И. Политика мультикультуризма и особенности зарубежного опыта урегулирования проблем, связанных с интенсификацией миграционных потоков / М. И. Рыхтик // Вестник Башкирского университета. 2012. № 1. С. 388 391.
18. Скоробогатова В. И. К вопросу об интеграции мигрантов: какая модель подходит России? / В. И. Скоробогатова // Миграционное право. 2015. № 4. С. 6-8.
19. Хекманн Ф. Многоуровневое управление в реализации политики интеграции мигрантов / Ф. Хекманн; ред. и сост. М. М. Розанова. СПб.: Скифия-принт, 2016. С. 109-119.
20. Шувалов И. И. Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование): монография / И. И. Шувалов, Т. Я. Хабриева, А. Я. Капустин и др.; под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. 333 с.