Свобода мирных собраний в России и Германии: вопросы терминологии и классификации

Об авторе:

Саленко Александр Владимирович, доктор юридических наук, магистр права (LL.M., Гёттинген), доцент, высшая школа права Образовательно-научного кластера «Институт управления и территориального развития» Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, член Квалификационной коллегии судей Калининградской области, Калининград, Россия; asalenko@kantiana.ru

Аннотация:

В статье проводится сравнительное исследование конституционного законодательства о свободе мирных собраний России и Германии, в частности, изучается понятие публичного мероприятия и его главные элементы. Автор делает вывод, что в российском законодательстве о свободе собраний в качестве родового понятия выступает термин «публичное мероприятие», в то время как в ФРГ подобным родовым понятием является «собрание» (Versammlung). Важная особенность российского законодательства заключается в том, что в федеральном законе изначально были также закреплены все основные термины: публичное мероприятие, собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикет. В праве публичных собраний ФРГ эти понятия длительное время отсутствовали; только спустя годы, благодаря практике Федерального конституционного суда ФРГ (постановления по делу Брокдорф 1984 г. и по делу «парада любви» 2001 г.), понятие «собрание» (Versammlungsbegriff) было в общих чертах сформулировано, и после реформы федерализма данный термин был закреплен в законах земель. Проведенное сравнительное конституционно-правовое исследование позволяет понять практическое значение юридической терминологии, а также выявить плюсы и минусы отечественного законодательства о свободе мирных собраний. На основании выполненного анализа автором были сделаны выводы относительно модернизации российского законодательства о свободе мирных собраний.

Список литературы:

1. В Барнауле игрушки устроили новый «наномитинг» // Интернет-портал «Права человека в России» (HRO.org). 20.02.2012. URL: http://hro.org/node/13314 (дата обращения: 12.05.2017).
2. Гогититзе К. Власти заинтересовались игрушечными митингами / К. Гогититзе // BBC. Русская служба. 27.01.2012. URL: http://www.bbc.com/russian/russia/2012/01/120127_barnaul_nanomeeting_toys_rally.shtml (дата обращения: 12.05.2017).
3. Забурина О. Встречи депутатов с избирателями в Петербурге приравняли к митингам / О. Забурина // Российское информационное агентство «РБК.RU». 08.02.2017. URL: http://www.rbc.ru/spb_sz/08/02/2017/589b1f719a7947af393b644d (дата обращения: 12.05.2017).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
5. Князева И. И. К вопросу о понятии и сущности флешмоба как одной из форм проведения публичных мероприятий / И. И. Князева // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8. С. 35-37.
6. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // Баварская государственная библиотека. «100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке». URL: http://www.1000dokumente.de/index.html?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=transl... (дата обращения: 12.05.2017).
7. Риэккинен М. А. Конструктивный протест в конституционном праве: идеализированный миф или потенциальная реальность? / М. А. Риэккинен // Lex Russica. 2014. T. XCVI. № 5. С. 587-593.
8. Риэккинен М. А. «Протест» в конституционном праве: содержание и значение / М. А. Риэккинен // Российский журнал правовых исследований. 2016. № 1 (6). С. 163-169.
9. Симонова С. В. Формы публичных мероприятий: проблемы и подходы / С. В. Симонова // Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2015. № 1. С. 53-56.
10. Титеев А. Лучший ЕВРО в истории сборной России / А. Титеев // Интернет-издание «Чемпионат.com». URL: https://www.championat.com/football/article-126106-luchshij-evro-v-istorii-sbornoi-rossii.html (дата обращения: 12.05.2017).
11. Шаблинский И. Г. Правовые условия проведения мирных собраний и решение Европейского Суда по правам человека по делу «Фрумкин против России»: комментарий к постановлению ЕСПЧ от 5 января 2016 года (жалоба № 74568/12) / И. Г. Шаблинский // Международное правосудие. 2016. № 4 (20). С.12-26.
12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант Плюс».
13. Bayerisches Versammlungsgesetz (BayVersG) vom 22. Juli 2008 (GVBl. S. 421, BayRS 2180-4-I), das zuletzt durch § 1 des Gesetzes vom 23. November 2015 (GVBl. S. 410) geändert worden ist // URL: http://gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVersG08 (дата обращения: 12.05.2017).
14. Blanke T. Demonstrationsfreiheit — Geschichte und demokratische Funktion / T. Blanke, D. Sterzel // Kritische Justiz (KJ). 1981. S. 347.
15. Burgi M. Art. 8 GG und die Gewährleistung des Versammlungsorts. Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) / M. Burgi // Zeitschrift für Öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaften. 1993. S. 633. 
16. Bundesverfassungsgericht: Love Parade ist nur Spaß. SPIEGEL-ONLINE. URL: http://www.spiegel.de/kultur/gesellschaft/bundesverfassungsgericht-love-parade-ist-nur-spass-a-14479... (дата обращения: 12.05.2017).
17. Deutelmoser A. Angst vor den Folgen eines weiten Versammlungsbegriffs? (Love-Parade, Chaos-Tage als Versammlung) / A. Deutelmoser // Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ). 1999. S. 240.
18. Loveparade ist eine Spaßveranstaltung. Frankfurter Allgemeine Zeitung. FAZ.NET. 13.07.2001. URL: http://www.faz.net/aktuell/feuilleton/berlin-loveparade-ist-eine-spassveranstaltung-131767.html (дата обращения: 12.05.2017).
19. Frankenberg G. Demonstrationsfreiheit — eine verfassungsrechtliche Skizze / G. Frankenberg // Kritische Justiz (KJ). 1981. S. 370. 
20. Gericke J. Heidelberg. 30 Jahre Brokdorf-Beschluss — Versammlungsrecht quo vadis? / J. Gericke // Die Öffentliche Verwaltung (DÖV). Zeitschrift für Öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaften. 2016. Heft 22. S. 948-956.
21. Gesetz des Landes Sachsen-Anhalt über Versammlungen und Aufzüge (Landesversammlungsgesetz — VersammlG LSA) vom 3. Dezember 2009 // Gesetz- und Verordnungsblatt (GVBl) LSA. 2009. 558. Gliederungs-Nr: 2180.1 URL: http://www.landesrecht.sachsen-anhalt.de/jportal/?quelle=jlink&query=VersammlG+ST&ps... (дата обращения: 07.02.2017).
22. Gesetz über das Sächsische Versammlungsgesetz und zur Änderung des Polizeigesetzes des Freistaates Sachsen vom 25. Januar 2012 // Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt. 2012. №2. S.54. URL: https://www.revosax.sachsen.de/vorschrift/12206-Saechsisches-Versammlungsgesetz (дата обращения: 12.05.2017).
23. Gesetz über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz) in der Fassung der Bekanntmachung vom 15.11.1978 (BGBl. I S. 1790) zuletzt geändert durch Gesetz vom 08.12.2008 (BGBl. I S. 2366) m.W.v. 11.12.2008 // URL: https://www.gesetze-im-internet.de/versammlg/BJNR006840953.html (дата обращения: 12.05.2017). 
24. Gröpl C. Grundstrukturen des Versammlungsrechts / C. Gröpl // Jura. 2002. S. 18.
25. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. S. 1), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 23.12.2014 (BGBl. I S. 2438) // Deutscher Bundestag. URL: https://www.bundestag.de/grundgesetz (дата обращения: 12.05.2017).
26. Hillgruber. Die Meinungsfreiheit als Grundrecht der Demokratie / Hillgruber // Juristen Zeitung (JZ). 2016. Volume 71. Number 10. May 2016. 495-507.
27. Janz N. Aktuelle Fragen des Versammlungsrechts — Rechtsprechungsübersicht / N. Janz, W. Peters // Landes-und Kommunalverwaltung (LKV). 2016. Heft 3. S. 193-200.
28. Kniesel M., Poscher R. Rechtsprechungsübersicht. Die Entwicklung des Versammlungsrechts 2000 bis 2003 / M. Kniesel, R. Poscher // Die Neue Juristische Wochenschrift (NJW). 2004. S. 422-429.
29. Maunz T. (Begr.). Grundgesetz. Kommentar. Loseblattsammlung / T. Maunz, G. Dürig. C. H. Beck. Verlag. München. 78. Auflage 2016. 
30. Niedersächsisches Versammlungsgesetz (NVersG) vom 7. Oktober 2010 // Niedersächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt (GVBl). 2010. 465. 532. Gliederungs-Nr: 21031. URL: http://www.schure.de/21031/nversg.htm (дата обращения: 12.05.2017).
31. Scheidler A. Änderung der Gesetzgebungskompetenz im Versammlungsrecht — Erste Aktivitäten der Länder / A. Scheidler // Zeitschrift für Rechtspolitik (ZRP). 2008. Heft 5. S. 151-153.
32. Versammlungsfreiheitsgesetz für das Land Schleswig-Holstein (VersFG SH) vom 18. Juni 2015 // Fundstelle: Gesetz- und Verordnungsblatt (GVOBl). 2015. 135. URL: http://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/jportal/portal/page/bsshoprod?feed=bssho-lr&sh... (дата обращения: 12.05.2017).
33. Wiefelspütz. Ist die Love-Parade eine Versammlung? / Wiefelspütz // Die Neue Juristische Wochenschrift (NJW). 2002. S. 274-276.