Функциональный статус прокурора как субъекта административного судопроизводства

Об авторах:

Загвязинская Ольга Анатольевна, советник ректора Тюменского государственного университета; доцент кафедры уголовного права и процесса, Институт государства и права, Тюменский государственный университет; Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник Прокуратуры Российской Федерации, Председатель общественной палаты г. Тюмени; o.a.zagvyazinskaya@utmn.ru

Астахова Марина Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин, Московский институт государственного управления и права (Тюменский филиал); ast-marina@yandex.ru

Аннотация:

Предметом исследования являются общие вопросы функционального статуса прокурора как субъекта административного судопроизводства, регламентируемого нормами недавно вступившего в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В целях выявления роли и места прокурора в системе административной юстиции авторы анализируют положения действующего материального и процессуального законодательства, судебную практику, правовую доктрину.

Проведенное научно-аналитическое исследование позволило определить функциональные роли прокурора как участника процесса (административный истец; лицо, дающее заключение по делу; административный ответчик), установить перечень и содержание формальных требований, предъявляемых в отношении порядка реализации судебно-административных функций прокурора.

Системный анализ норм, регламентирующих исполнение прокурором функции административного истца, позволил прийти к выводу о том, что с точки зрения процессуальных возможностей статус прокурора в целом аналогичен статусу иных административных истцов с определенными исключениями «ограничительного» и «расширительного» характера.

Итогом исследовательской деятельности авторов стало позиционирование прокурора в качестве полифункционального субъекта административного судопроизводства с формально определенным статусом. Новизна исследования заключается в том, что оно является одной из немногочисленных работ, посвященных правовому статусу прокурора, участвующего в административном судопроизводстве.

Список литературы:

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 752 с. 
2. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический) / Ю. Ф. Беспалов. М.: Проспект, 2016. 768 с.
3. Винокуров А. Ю. О некоторых вопросах участия прокурора в административном судопроизводстве / А. Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 178-182. DOI: 10.7256/1999-2807.2016.2.17373
4. Насонов Ю. Г. О недостатках правового регулирования участия прокурора в административном судопроизводстве / Ю. Г. Насонов, В. С. Выскуб // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 5. С. 60-66.
5. Николаева Л. А. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции / Л. А. Николаева, А. К. Соловьева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 332 с.
6. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 831-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 45, частью первой статьи 344, частью второй статьи 347, статьей 357, частью второй статьи 366 и статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
7. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 589-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Квотченко Анатолия Леонтьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
8. Павловская М. В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве / М. В. Павловская // Законность. 2016. № 1. С. 3-7.
9. Панова И. В. Административное судопроизводство или административный суд? / И. В. Панова // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 20-27.
10. Рабко Т. А. Правотворчество законодательных органов субъектов Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры / Т. А. Рабко // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 51-55.
11. Шалумов М. С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дисс. докт. юрид. наук / М. С. Шалумов. Екатеринбург, 2002. 398 с. 
12. Письмо ВАС РФ N С1-7/уп-1270 и Генеральной прокуратуры РФ N 8-2б-03 от 20.11.2003 «Об участии прокурора в арбитражном процессе».
13. Письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».