Охрана окружающей среды в арктике в период промышленного освоения: анализ законодательства арктических государств

Об авторе:

Гладун Елена Фёдоровна, кандидат юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет; efgladun@yandex.ru; ORCID: 0000-0003-2525-6638

Аннотация:

Статья посвящена анализу нормативных правовых актов Российской Федерации и других арктических государств, регулирующих охрану окружающей среды на арктических территориях. Актуальность темы обусловлена тем, что Арктика — особый регион, привлекающий пристальное внимание государств и мирового сообщества. Арктические страны все интенсивнее осваивают сухопутные и морские территории Арктики, что влечет значительные экологические проблемы. Приводится описание основополагающих стратегий арктических государств, устанавливающих принципы, направления и задачи охраны окружающей среды в Арктике. Подробнее анализируется законодательство России, выделяются пробелы правового регулирования в части установления экологических требований к хозяйствующим субъектам, проведения экологической экспертизы, создания особо охраняемых территорий в Арктике, а также применения мер ответственности при причинении экологического ущерба. Приводятся аргументы o необходимости заимствовать опыт правового регулирования других арктических государств в части устранения названных пробелов. Сделан вывод о том, что для реализации целей и задач, установленных Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации, следует принять комплексный федеральный закон, посвященный охране окружающей среды Арктической зоны РФ, а также внести значительные изменения в действующее экологическое и природоресурсное законодательство.

Список литературы:

1.        Выступления В. В. Путина и С. К. Шойгу на пленарном заседании III Международного арктического форума «Арктика – территория диалога». URL: http://www.rgo.ru/ru/page/vystupleniya-vv-putina-i-sk-shoygu-na-plenarnom-zasedanii-iii-mezhdunarodn...

2.        Григоренко Ю. Н., Мирчинк И. М., Савченко В. И., Сенин Б. В., Супруненко О. И. Углеводородный потенциал континентального шельфа России: состояние и проблемы освоения // Информационно-издательский центр по геологии и недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации. URL: http://www.vipstd.ru/gim/content/view/6/75/

3.        Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 10. Ст. 823.

4.        Игнатьева И. А. Проблемы правового обеспечения охраны окружающей среды
в условиях развития энергетики в Арктической зоне Российской Федерации // Бизнес, менеджмент и право URL: http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=959

5.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6.        Международная охрана экосистемы Севера // Сибирский форум. Интеллектуальный диалог. Издание Северного федерального университета, 2010 (июнь). URL: http://sibforum.sfu-kras.ru/node/102

7.        Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу. Утв. Президентом РФ 18.09.2008
№ Пр-1969 // Российская газета «Центральный выпуск», 30 марта 2009 г. № 53.

8.        Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утв. Президентом РФ // «КонсультантПлюс».

9.        Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 25. Ст. 2954.

10.    Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 2002. № 2. Ст. 133.

11.    Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 48. Ст. 4556.

12.    Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 12. Ст. 1024.

13.    Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 04.12.1995. № 49. Ст. 4694.

14.    Appleton S. The New Polar Race / S. Appleton // IBA Global Insight, 2011. Vol. 65 No. 1. P. 34.

15.    Arctic Waters Pollution Prevention Act. URL: https://www.tc.gc.ca/eng/marinesafety/debs-arctic-acts-regulations-asppr-421.htm

16.    Arctic Waters Pollution Prevention Act. URL: https://www.tc.gc.ca/eng/marinesafety/debs-arctic-acts-regulations-asppr-421.htm

17.    Blunden M. The New Problem of Arctic Stability / M. Blunden // Survival, 2009. Vol. 51. No 5. P. 127.

18.    Canada Arctic Foreign Policy. URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/arctic_policy-canada-politique_arctique.aspx?lang=eng

19.    Carnahan B. K. The Canadian Arctic Waters Pollution Prevention Act: An Analysis / B. K. Carnahan // Louisiana Law Review. Vol.31. No. 4, 1971 (June). Pp. 632-649.

20.    Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020. URL:http://ec.europa.eu/enterprise/policies/rawmaterials/files/docs/mss-denmark_en.pdf

21.    Finland’s Strategy for Arctic Region. URL: http://formin.finland.fi/public/download.aspx?ID=63216&GUID=%7BC92863F7-1188-4975-9CC8-34EA16C26D07%...

22.    Hartsig A. Shortcomings and Solutions: Reforming The Outer Continental Shelf Oil And Gas Framework In The Wake Of The Deepwater Horizon Disaster / A. Hartsig // Ocean & Coastal Law Journal, 2011. Pp. 269-270.

23.    Hartsig A. Shortcomings and Solutions: Reforming The Outer Continental Shelf Oil And Gas Framework In The Wake Of The Deepwater Horizon Disaster / A. Hartsig // Ocean & Coastal Law Journal, 2011. P. 274.

24.    National Strategy for the Arctic Region. URL:http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf

25.    Pamel P. G., Wilkins R. C. Challenges of Northern Resource Development and Arctic Shipping / P. G. Pamel, R. C. Wilkins // Journal of Energy & Natural Resources Law, 2011. No. 3. P. 343.

26.    Peter R. Unlocking Oil and Gas Reserves in the Arctic Ocean: Is There a Conventional Solution to Delimitation of the Maritime Boundaries? / R. Peter // Journal of Energy & Natural Resources Law, 2011. No. 2. P. 247.

27.    The Norwegian Government's Strategy for the High North. URL: http://www.regjeringen.no/upload/Ud/Vedlegg/strategien.pdf

28.    The Norwegian Government's Strategy for the High North. URL: http://www.regjeringen.no/upload/Ud/Vedlegg/strategien.pdf